人大农委赴上海深圳等水务体制改革的考察报告

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1、人大农委赴上海深圳等水务体制改革的考察报告市人大常委会：党的十五届五中全会、六中全会、中央人口资源环境工作座谈会都明确指出：水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，必须努力实现资源利用方式的根本性转变。并提出“改革水的管理体制”的要求。为贯彻落实中央的治水方针，有效保护与合理利用我市的水资源，实现我市水资源管理方式的根本性转变，促进城乡社会经济可持续发展，市人大农委于6月中旬组织了市政府法制办、市水利局等有关单位赴上海、深圳、武汉三市进行了水务体制改革的考察，现将有关情况报告如下：一、上海、深圳、武汉进行水务体制改革的情况（一）三市水务体制

2、改革的基本情况我国水务管理体制改革最早是从深圳开始的。深圳特区成立之后，社会经济和城市建设高速发展，多家管水的体制使得原本薄弱的城乡供水、防洪等基础设施更加滞后。1991年、1993年深圳连续两次遭受严重的“水荒''和“洪灾"，直接经济损失高达26亿元。深圳市从城市发展的实践和连续发生的洪旱灾害中，深刻认识到水资源分割管理的弊端和水务统一管理的重要性，借鉴香港水务管理的经验，于1993年7月组建了水务局，将原水利局、城管办、规划国土局、建设局行使的管水职能，全部归并水务局统一行使，解决了“四龙”管水的体制弊端。开创了全国城乡水务一体化管理的改革先

3、河。20**年5刀上海借鉴国内外水务体制改革的成功经验，率先在全国省级政府机构中第一个成立水务局。新建的水务局聚合水利、供水、排水三大行业，归并城市防汛、城乡供水、排水和污水处理、地下水管理、计划用水和节约用水五大职能，开创了水务管理新格局。冃前，上海水务内外关系基本理顺，办事效率提高；水安全、水资源、水环境体系建设得到加强；水务建设管理市场初步培育，经济效益明显提高；水务企业逐步走上外有监督、内有约束、适度竞争的发展轨道。湖北省武汉市20**年9月，在新一轮的机构改革中，组建了武汉市水务局，将过去市水利局、防汛办的全部职能，市公用局、市市政局、

4、地矿办承担的城市供水、排水、污水处理、计划用水、节约用水等职能，全部归并水务局。辖区内各区县也相应成立了水务局。实现全市城乡水务一体化的管理格局。（二）三市进行水务体制改革取得的成效三市依照水的口然规律和中央治水的方针，成功地进行了水务体制改革，实行了水务一体化管理，取得了明显的成效。1、理顺管理体制，精减了机构人员，提高了行政工作效率。三市组建水务局后，将相关部门的管水职能集中归并到水务局，管理体制发生了根本性变化。水务局在业务上同时接受国家水利部、建设部、环保总局的指导。在城市水网建设、排水工程建设、污水治理、水污染防治工作等方面积极与规划、

5、建设、环保部门密切配合，形成了“一龙管水、团结治水叩勺局面。在机构职能方面：一是机构精简，人员精干。如：上海市原有市一级涉水管理部门9个，共有涉水人员约210人，新组建的市水务局定编110人，精减100人，精简率47%。符合政府职能转变的要求。二是责权一致，便于协调。一个行业，多头管理，就会职能交叉，责任不清，协调环节多，工作效率低，经常出现管理“越位”、“缺位J叫昔位"的现象。实现职能归并符合屮央行政审批制度改革的精神。一是力量集中，便于办大事。三市在实行水务一体化体制后，整体力量得到集聚，上海集中力量，对脏臭黑的苏州河进行了较彻底的治理，使水

6、变清了，水质改善了，提升了沿河水景观，使两岸房价陡涨，带动了房地产、旅游、交通等产业的发展。深圳市的东江引水工程，在较短时间完成了主体工程，解决了深圳人民吃水难、吃优质水更难的问题。2、加强了水资源的统一规划管理，促进了水与城乡建设的协调发展。水是维系国民经济和人民生活的基础性资源，水务建设是城市建设的有机组成部分，规划则是联系两者的主要桥梁。过去受部门、行业、城乡分割体制的局限，各涉水部门虽有水规划，但研究单一功能的多，兼顾综合功能的少。多年来，没有一个城乡一体、全行业、全覆盖的水规划。规划的局限性和滞后性，不但影响了水行业内部的建设协调，而且

7、直接制约城市功能、形象的提升。三市成立水务局后,积极以规划为龙头，开展调査研究，摸清家底，编制规划。上海认为:水不但是城市经济和社会发展不可或缺的资源和财富，更是文明素质、文化底蕴的象征，代表和折射着城市品位和形象。一个高品位的城市需要有高品质的水与之相适应。他们以深化治水理念为先，以编制描绘水景观蓝图为抓手，积极编制完成了《上海市水资源综合规划纲要》和各项专业规划，形成了较完备的水务规划体系，使整个水务工作有目标、有措施、有保障。计划“十五"期间投入360亿元，今年投入73亿元，按规划目标全力推进“四大体系建设"（即水安全、水资源配置、水环境治

8、理、水景观建设），在与时俱进中努力打造与上海国际化大都市相适应的水务建设新局面，促进水与城乡建设协调发展。3、加大开发建设力度，推进了水