从准负制度探究中国外资法体系重构的框架

《从准负制度探究中国外资法体系重构的框架》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、从准负制度探究中国外资法体系重构的框架石胜囲内容摘要：由于中国的外资法长期推行内外资双轨制，使得立法体系与结构严重失调，法律、法规内容多有交叉，重复立法现象严重，不符合当前经济快速发展的要求。准负制度，又称准入前国民待遇加负面清单的管理模式，是冃前中国外资法体系重构的方向。中国目前推行准负制度一定程度上可以促进目前的内外资改革，也可为其他发展中国家提供外资准入的范本，彰显大国本色。从上海自曲贸易试验区的先行先试到《外国投资法（草案征集意见稿）》体现了当前外资法体系改革的决心，但目前所推行的政策规定还有诸多不妥之处，我们应借鉴国外相关成功经验并结合中国国情尽快重构我国的外资法体系。关

2、键词：负面清单准入前国民待遇外资法体系重构一.负面清单1•含义负面清单，又称否定清单或特别管理措施,是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明，即在投资协定中指代那些在外资准入阶段不适用国民待遇原则的特别管理措施。在负面列明的领域中，外资被限制或禁止进入，而在其之外的领域，外资可按规定进入，充分体现了“法无禁止即可为”的思想。依据国际标准，外资准入模式可以分为以下五类：（1）投资控制模式，即东道国保留对外资准入的完全控制；（2）“选择开放模式”，即东道国承诺部分开放，即正面清单；（3）“区域性产业化项目模式”，即仅对东

3、道国参与的区域协定的其他成员提供完全的准入，以促进区域一体化；（4）“互惠式国民待遇模式”，即依据区域性或双边协定相互提供完全的准入；（5）“国民待遇和最惠国待遇综合模式”，即依据国民待遇或最惠国待遇中更优惠的条件提供完全的准入，但可以清单方式列明除外，即负面清单。水作者简介：石胜因（1992-）,女，山东淄博人，华东政法大学2014级研究生，研究方向：国际私法。SeeThomasPollan,LegcilFrameworkoftheAdmissionofEDI,ElevenInternationalPublishing,20006pp136-137.而在国际贸易或投资协定中，通常

4、由两种模式來明确投资方的义务，一是以《与服务贸易有关的总协定》（GATS）为代表的正面清单模式，例如其第17条第一款的规定：承诺表中的各部门，成员方应给予其国民待遇，其以明确的条文來规定投资各方的义务。2在此种模式下，当事各方的义务都在协议小做出正面规定，未列入的为当事各方的保留范围，不被允许，一般來讲，发展中国家更喜欢采用此种模式来加强对该国的投资风险控制。另一种是以《北美自由贸易协定》（NAFTA）为代表的负面清单模式，NAFTA开创了准入前国民待遇加负面清单的投资管理模式（又称准负制度），该措施是对最惠国待遇、国民待遇及其他义务的例外规定。参见：《GATS》笫十七条第一款：在

5、列入其承诺表的部门中，在遵照其中所列条件和资格的前提下，每个成员在所有影响服务提供的措施方而，给予任何其他成员的服务和服务提供者的待遇不得低于其给予该国相同服务和服务捉供者的待遇。SeeTheNorthAmericanFreeTradeAgreement,art.1102-1106.'SeeThomasPollan,LegcilFrcimeworkoftheAdmissionofEDI,ElevenInternationalPublishing,20006pl79・因此,简单说，负而清单为清单列明的事项不可为或需按规定附件条件为Z,不在清单范围的被认为允许实施，与Z相对止面清单则是

6、规定可为的领域。2.负面清单的利弊分析（1）条款清晰明确，利于提高外资准入效率为维护国家主权及金融安全，主权国家一•般会规定东道国的相关领域外国投资者禁止进入或限制进入，其中，有的国家以特别管理措施具体规定，有的国家釆用“负面清单”的提法。负而清单采一般列举的方式列明限制或外资准入的领域，清晰明确地列明相关领域，使得外资在进入东道国Z而，可门行测算门己能否被东道国接受，大大提高了外资准入的效率。（2）符合目前世界各国外资法展的大趋势美国在其BIT范本小，明确采负面清单模式，加拿大，日本，新加坡及部分拉美国家也采用此模式。'但是，各国的外资准入实践中并未统一的负面清单模式，具体操作述

7、应由各国结合本国的经济状况来具体实施。（3）高效实施需辅以必要的审杳监管机制负面清单并不穷尽每一事项，而且经济发展的快速波动，也使得实践往往超前丁•立法。负面清单所列明的限制或禁止领域需耍东道国在外资准入使辅以必耍的安全审查来准确界定其是否可进入，同时必要的事屮、事后监管机制也是负而清单推行中的一大保障，此外，还有信息报告制度等手段來促进其有效实施。3•小国《外商投资产业指导口录》的定性对于中国的《外商投资产业指导目录》究竞是正面清单模式还是负面清单模式，长期以来，学