关于进一步激发社会领域投资活力的

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1、关于进一步激发社会领域投资活力的工作意见（征求意见稿）为深入贯彻《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发[2017]21号）、《省政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》（苏政办发[2017]103号）精神，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，现结合我市实际，提出如下工作意见。一、总体要求和基本原则(一)总体要求深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实

2、新发展理念，主动适应社会领域需求倒逼扩大有效供给的新形势，深化社会领域供给侧结构性改革，着力解决社会领域投资放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题，不断挖掘社会领域投资潜力，保持投资稳定增长，积极培育经济发展新动能，促进经济社会协调发展。(二)基本原则21坚持社会效益和经济效益相统一，不断增进人民福祉，提升人民群众获得感。坚持营利和非营利分类管理，不断优化资源配置，深化事业单位改革，在政府切实履行好基本公共服务职责的同时，把非基本公共服务更多地交给市场。坚持“放管服”改革方向，注重调动社

3、会力量，降低制度性交易成本，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，吸引各类投资进入社会领域，更好满足多层次多样化需求，为全面建成小康社会提供有力支撑。一、扎实有效放宽行业准入1.鼓励社会力量进入到医疗、养老、教育、文化、体育等领域，鼓励社会力量新增服务和产品供给。适度控制公立医院规模，严禁公立医院举债建设，在符合规划总量和结构的前提下，进一步鼓励和引导社会资本在新城区和医疗资源薄弱地区举办上规模有特色的医疗机构，重点鼓励康复、医养结合的护理院等机构开办。在吴中、金阊新城等地均预留社会

4、资本举办上规模的医院空间。个体诊所等其他基层医疗卫生机构的设置不受规划布局限制，实行市场调节的管理方式。21鼓励民营医院发展专科特色，对确有优势的专科，与公立医院同一平台，实行统一申报，统一评审，对符合条件的，推荐到省卫生计生委，或纳入市级重点专科建设和评审行列。非公立医疗机构在技术准入、人才培养、继续教育、科研项目、职称评定、等级评审、参加学术组织及学术活动、重点学（专）科评审、医学院校临床教学基地资格及住院医师规范化培训基地资格等方面，与公立医疗机构享受同等待遇。非公立医疗机构引进的人才，与公立医

5、院一样享受市有关引进人才优惠政策。鼓励社会力量进入教育领域，落实《关于加快全市民办教育发展意见》，坚持“系统改革、大力扶持、依法监管、协调发展”的原则，努力形成政府主导和社会参与、保基本和强高端、多元化办学和规范化管理相得益彰的民办教育新格局。鼓励优质资源投资技工教育，支持民办技工院校发展，探索发展股份制、混合所有制技工院校。鼓励社会资本进入职业教育培训领域，放宽外资准入限制。鼓励民间资本加快进入养老服务领域，对申请设立从事养老服务的企业或社会组织，可依法申请在工商、民政部门登记机关办理注册登记，免收

6、所有行政事业性收费。相关部门在设立许可、医保对接、人才培养等方面提供指导和服务。民非登记和企业登记的养老服务组织享受同样的扶持政策。21鼓励和引导社会资本投资健身服务业，建立多种所有制投资主体并存、高中低档健身休闲企业互补的健身服务网络，加强社区和公共空间体育健身设施的建设与维护，提高设施运营的效率和效益。积极引进和申办高层次的国际国内体育赛事，创新机制，吸纳社会组织和企业参与申办、举办高水平国际国内商业体育赛事。鼓励和引导社会组织、商业机构举办全市性的全民健身体育赛事，加强对群众性赛事的专业技术指导

7、和运营监管，采取政府购买、奖励等办法扶持群众性体育赛事，注重培育特色品牌体育赛事，调动社会主体办赛的积极性，增强赛事自我发展的能力。鼓励通过社会购买服务、资金补助等方式，加强青少年体育爱好和运动技能的培养，培育潜在的体育消费市场。积极推进职业体育改革，扶持各类运动俱乐部发展壮大，支持社会资本有序进入职业体育。鼓励和引导各类社会资本利用废旧厂房、库房和商业、文化等附属用房，兴办各类经营性体育健身场所。积极推进全市公共体育场馆运营管理体制改革和机制创新，引入和运用现代企业制度，推进市场化运作，吸引社会资本

8、参与运营管理。(市教育局、民政局、卫计委（中医药局）、人社局、体育局等按职责分工负责)2.重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。贯彻落实《医师执业注册管理办法》（中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会令第13号），开展医师区域化注册工作。完善医师多点执业管理政策，放宽条件，简化程序，优化医师多点执业政策环境，鼓励医师到基层和医疗资源稀缺地区多点执业。引导社会资本参与医疗机构、养老服务机构建设运营。以长期护理保险制度试点为契机，鼓励