绵阳安全生产监察执法工作调研报告

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1、绵阳市安全生产监察执法工作调研报告绵阳市安监执法支队安全生产监察执法工作是各级安全监管监察部门的法定职责，是安全生产监督管理工作的重要手段。做好安全生产行政执法工作，关系到法律的尊严，关系到安监部门的形象和公信力，关系到安全生产目标任务的完成。为打造一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正的监察执法队伍，进一步深化安全生产监察执法工作，提高监察执法效能，绵阳市安监执法支队按照省安监执法总队的要求，通过听取各县市区执法大队近年来开展监察执法工作的情况介绍、与基层执法人员座谈交流、到一线企业走访等方式，对我市安全生产监察执法工作情况进行了专题调研并形成调研

2、报告，以供决策参考和交流探讨。一、全市安全生产监察执法工作现状（一）监察执法机构和队伍建设情况市、县（区）两级党委、政府高度重视安全生产工作，为加强安全生产监察执法工作，2005年，绵阳市政府决定成立了市安全生产监察执法机构。－9－2007年省编办下达了全省安全生产监察执法机构编制方案，市政府和市安监局抓住有利时机，加快了全市执法机构建设步伐，于2008年4月，市编办下达了全市安监察执法机构设置和人员编制方案，核定了全市安监行政执法编制67名。目前，全市67名执法编制已到位64人，6县、2区、1市均设立了副科级执法大队。全市安监执法队伍中有硕士研究生2人

3、，本科生50人，专科生12人；其中注册安全工程师3人，法律专业11人，化学专业2人，地质工程专业3人，安全工程专业1人，其余均为工科专业（含机械、电子、自动控制等）。2012年6月，市编办下发了《关于调整市安全生产监察执法支队机构编制事项的批复》（绵编发[2012]122号）文件，确定市安监执法支队行政执法类事业编制15人，目前已到位13人；内设副科级机构3个：执法综合室、执法一大队、执法二大队；领导职数设支队长1名（副县级领导干部配备）、副支队长2名（正科级领导配备），副科级领导职数3名。2012年8月，支队三个副科级内设机构负责人岗位通过竞争上岗，配

4、齐了内设机构负责人，有效解决了支队人员职务晋升中的梯级问题。市支队空缺的2个编制，今年上半年已通过了全省招考，年内有望到位满编。全市安监执法机构相继成立后，市安全监管局通过连续三年（2009年—2011年）开展执法机构规范化建设活动，－9－进一步厘清了监察执法与监督管理、行政许可的关系，明晰了执法机构与机关各科的职责、执法支队与各县市区执法大的工作职责、执法支队内设机构的工作职责，执法工作制度也更加完善，执法行为更加规范，执法水平显著提高，执法装备明显改善。（二）执法装备配备情况目前，全市执机构在抓好规范管理的同时，硬件建设也得了很大程度提高，办公用房基

5、本上达到了两人一间，配备了办公电话、办公电脑及打印机，外出执法配备了笔记本电脑及便携式打印设备、配备了防爆电筒、红外线测距仪、多功能气体检测仪器、噪声检测仪、照像、摄像、录音笔等取证设备，执法人员个人配备了安全头盔、防砸鞋、耐酸碱靴及手套等个人防护装备，市支队配备专用执法车辆2台，各县市区安监局平时优先安排执法用车，执法装备能基本满足执法工作需要。（三）监察执法工作制度建设情况没有规矩不成方圆。机构建立，人员到位，为了加强内部管理和确保监察执法工作的高效开展，市执法支队从基础工作入手，对监察执法工作进行了全面的规范，先后制定了会议、学习培训、执法计划、执

6、法准备、监察执法、投诉举报、案件调查处理、集体审议、自由裁量权、执法回避、责任追究、罚没收缴分离等方面管理制度28项。－9－依据行政执法相关法律法规研究起草了《安全生产行政执法程序图》、《关于严格执行安全生产执法程序及有关事项的通知》、《绵阳市安全生产监察执法工作规则》、《安全生产执法监察工作步骤》、《重点检查事项》等规范行政执法的指导性文件和规则，及时下发到了各县市区执法大队，要求及时学习，并结合自身实际，对相关制度做进一步的细化并严格落实。目前，按照总局《关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》（安监总政法[2012]157号）文件，市支队已统一了

7、全市监察执法《现场检查方案》格式，要求市县两级执法机构从今年5月1号开始，凡是到企业监察执法均要按要求提前制作执法检查重点突出、针对性强的《现场检查方案》，层层分解落实执法检查任务。二、安全生产监察执法工作存在的主要问题（一）执法人员在岗率较低虽说全市共67名执法编制已到位64名，但在岗率不足50%，市支队到位13人、在岗9人，在岗率69%。由于安全生产是一项综合性工作，任务繁重、工作强度大，安监局的行政编制又少，加之个别县市区对监察执法工作的认识不足、重视不够，有一大部分执法人员都被局机关借用到科（股）室工作，部分执法人员调离后没有得到及时补充，存在随

8、意削减执法力量的现象，有的大队长基本上就是个“光杆司令”。由于执法人员在岗率低，