村委土地规划建造工作意见

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1、村委土地规划建造工作意见为进一步完善农村土地承包经营制度,创新农村土地承包经营权流转(以下简称土地流转)机制,实现土地集约化、规模化经营,大力发展现代农业,加快新农村建设和城乡一体化进程,现就加快我乡农村土地流转推进土地规模经营提出如下实施意见。一、推进土地流转、实施土地规模经营的重要意义积极创新农村土地经营机制体制，加快土地流转，推进土地规模经营，是破解农业农村发展难题，加快农业产业化发展的最有效措施；是促进农业增效、农民增收的有效途径；是推动农业向商品化、市场化、科技化、规模化、产业化发展，加快现代农业建设进程的动力；是推进城乡统筹

2、发展，加快社会主义新农村建设的必然要求。尤其对于以农业为主的乡村，加快农村土地流转、推进土地规模经营更有着极其重要的意义。二、指导思想全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委七届四次会议精神，以科学发展观为指导，以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以优势产业发展为导向，以农业增效、农民增收为核心，以土地集约化、规模化经营为目标，着力创新土地经营机制，进一步优化工作措施，深入抓好典型培树工作，加强示范引带作用，逐步推进农村土地承包经营权规范有序流转，实现土地规模经营。三、推进土地流转的原则第9页共9页（一）坚持有利发展、着眼稳定的原则。在坚持

3、农村基本经营制度长久不变的前提下，既要稳定农民土地承包经营权，维护农民合法权益，又要积极探索土地依法流转的有效途径，推进农村土地适度规模经营。（二）坚持尊重民意、积极引导的原则。土地流转必须充分尊重农民群众的意愿，坚持自愿流转原则，切忌以行政手段和少数服从多数的办法，强迫农民流转土地。（三）坚持依法规范程序、公开操作的原则。土地流转必须遵循现行法律，严格规范流转程序，切实做到公开、公平、公正。（四）坚持有偿流转、收益到户的原则。坚持实行有偿流转，流转收益要足额归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。土地的流转价值是土地流转中的

4、焦点问题，流转过程中要请专门评估机构，按照市场行情，科学合理评估土地价值，既保证农民能够分享土地增值的收益，又切实维护承包方的承包权益，确保土地转让期间的稳定。第9页共9页（五）坚持因地制宜，分类推进原则。积极鼓励农户采取转包、出租、互换、入股等方式流转。大力引导农民进行整体集中连续流转。提倡农户委托村或村经济合作组织进行流转。对农村劳动力转移较充分的村，鼓励整体集中连片流转；对农村劳动力转移还不够充分的村，鼓励部分流转的土地和农户自行经营的土地分别集中连片流转；对部分仍以农业为主业的村，要充分发挥种养大户、购销大户、农业龙头企业、农民

5、专业合作社等经营主体的作用，引导通过统一产前、产中、产后服务，达到规模经营的目的。（六）坚持土地集体所有权不变、土地用途不变的原则。土地流转过程中要严格按照国家有关规定，不得改变土地集体所有权，不得改变农村土地的原有用途，原农业用地的必须仍用做农业用地。（七）坚持土地流转和推进产业化发展相结合的原则。要紧紧围绕我县六大农业产业去实施土地流转，推进规模化经营。在今年起步阶段，尤其应与甜菜产业结合起来，积极加强与博天公司的密切合作，依靠博天公司的实力、技术、设备，全面实施规模化种植和机械化生产，降低生产成本，提高经营效益，同时还可借助博天公

6、司实行订单农业这一有利时机，减少市场风险，提高土地流转实效。四、创新土地流转机制，规范土地流转程序（一）做好农村承包地确权颁证工作按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，抓紧做好家庭承包土地的确权、颁证工作。要配合县委农工部等单位，成立专门领导工作小组，全面开展二轮土地承包情况摸底排查，切实摸清底数。根据摸底情况，认真开展农村承包地的确权、颁证工作。对没有发放土地承包经营权证书的，要尽快全部发放到农民手中；对地证不符的，要进行变更登记；要加强土地承包档案资料的管理，逐步

7、实现土地承包档案管理信息化。(二)鼓励多种形式流转农村土地第9页共9页1、转包。鼓励承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转包给其他农户从事农业生产经营,转包后原土地承包关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包约定的条件对原承包方负责。2、互换。鼓励承包方之间为农业生产经营需要,对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权;探索不同村集体经济组织、不同所有制形式之间的土地交换方式。3、股份合作。鼓励承包方之间为发展农业经济,将土地承包经营权作为股权,自愿联合从事农业生产经营;其

8、他承包方式的承包方也可将土地承包经营权量化为股权,入股组成土地股份公司或土地股份合作社等,从事农业生产经营。引导投资主体与流转土地的农户结成利益共同体。4、出租。鼓励承包方将部分或全部土地承包权以一定期限租