执法办案改革工作意见

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1、执法办案改革工作意见市局将通过多种形式，及时总结。各单位要及时发现和总结行政指导工作中的情况、问题和成效、经验。对开展行政指导的情况组织进行交流，引导行政指导在执法办案工作中有序、有效开展。使执法办案工作更好地服务经济社会发展，为在执法办案工作中贯彻落实科学发展观和总局“四个转变”四个统一”四化建设”和“四高目标”要求。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，现提出在执法办案工作中开展行政指导的意见，请结合实际，认真贯彻执行。一、指导思想指在执法办案或与执法办案紧密联系的工作中，执法办案工作中的行政指导。法定的行政处罚

2、程序和行政强制措施之外，通过符合法律精神、原则或政策的不具有强制力的手段和方法，引导相对人自愿做出或不做出某种行为，有效预防或纠正违法行为，实现工商行政管理目的行为。要以科学发展观为指导，执法办案工作中开展行政指导。以依法合理行政为基础，立足执法办案职能，贯彻人本和谐执法理念，坚持查处与规范并重，着力规范经营行为，有效防范市场违法，构建和谐执法环境，提高执法办案效能，更好服务经济社会发展。二、基本原则应当坚持以下基本原则：执法办案工作中开展行政指导。第5页共5页应当在法定的职能范围内进行，一）合法性原则。执法办案工作中开展

3、行政指导。所实施的行政指导行为应当符合法律精神、原则或国家政策，行政指导的具体内容应当合法。应当采取不具有行政强制性的手段和方法，二）非强制性原则。执法办案工作中开展行政指导。引导相对人自愿做出或不做出某种行为，预防或纠正违法行为。应当以特定的行业或特定的市场主体为对象，三）针对性原则。执法办案工作中开展行政指导。并针对不同的情形采用不同的具体方式进行。应当不影响正常的执法办案行为，四）可行性原则。执法办案工作中开展行政指导。所采取的具体方式和指导的具体内容，于相对人应当是可行的应当针对相对人可能或已经出现的情形，五）时效

4、性原则。执法办案工作中开展行政指导。及时进行，以有效规范相对人的行为，防范市场违法。三、主要方式要根据执法办案或与执法办案紧密联系的工作的具体情况，执法办案工作中的行政指导。采取不同的具体方式进行。第5页共5页或者查处特定行业、特定领域、特定市场主体案件情况的综合分析，一）行政提示。工商机关通过对一定时期查处案件情况。针对案件反映出的特点、规律或带普遍性、共同性的问题，向特定行业主管部门(协会)或特定市场主体进行提示，防范特定行业或特定市场主体发生市场违法行为。发现特定行业或特定市场主体，二）行政预警。工商机关通过对执法办

5、案信息、市场巡查信息、监管基础信息的综合分析。可能实施某类或某种市场违法行为，有针对性地对特定行业主管部门(协会)或特定市场主体进行有关法律法规政策教育，或者通过类似案例，进行警示教育，使特定行业或特定市场主体主动放弃实施市场违法行为。但社会危害性较小或尚未产生社会危害后果的特定市场主体，三）行政告诫。工商机关对已经实施市场违法行为。进行法律法规政策教育，指出其行为的违法性和危害性，责令其停止违法行为，及时消除危害，限期纠正整改，实现依法规范经营。对法律法规明确规定应当先责令改正，逾期不改正再予以行政处罚的违法行为，必须先

6、责令其限期改正。或者市场违法行为性质严重或在一个时期反复发生市场违法行为的特定企业，约见行业(协会)主管负责人或企业法定代表人,四）行政约见。工商机关对市场违法行为突出或在一个时期反复发生市场违法行为的特定行业。帮助分析市场违法行为产生的原因，总结经验教训，研究防范措施，提出整改建议，促使特定企业或特定行业依法规范经营。第5页共5页或者查处特定行业、特定领域案件情况，五）行政建议。工商机关根据一定时期查处案件情况。或者查处特定市场主体案件情况，为规范特定行业或特定市场主体经营行为，或者为防范特定行业或特定市场主体市场违法，

7、向特定的行业主管部门(协会)或特定的市场主体，提出加强管理、建章立制、防范违法、规范经营的建议，促使特定行业或特定市场主体依法经营，健康发展。四、程序方法应当遵循以下程序和方法：执法办案工作中开展行政指导。应当由实施机构提出申请，一）实施具体行政指导行为。并经实施机构所属区县局、直属局分管领导批准。应当明确一人负责，二）开展具体的行政指导工作。并由二人以上共同进行。可以通过书面形式进行，三）开展行政指导。也可以通过一定形式的会议进行，或者通过口头方式进行。不论采取哪种方式进行，行政指导的内容都必须明确具体。有关实施机构要建

8、立行政指导书式台帐，四）通过书面形式进行的应当留存相应的行政指导书；通过会议进行的应当形成会议纪要或做好会议记录；通过口头方式进行的应当做好书面记录。同时。完整记录开展行政指导的情况，并跟踪记录行政指导的成效。五、工作要求第5页共5页工商机关转变执法办案理念的重要举措，高度重视。执法办案工作中开展行政指