对外劳务市场集中治理制度

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1、对外劳务市场集中治理制度一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“以人为本”、“科学发展”的要求，按照属地管理和部门法定职能相结合、依法行政和创新管理模式相结合、集中整治和持续稳定发展相结合的原则，借鉴县、的成功经验，严厉打击对外劳务经营违规违法行为，规范对外劳务市场经营秩序，维护劳务人员合法权益，加快建立健全对外劳务合作长效管理机制。二、整治目标和任务按照“提高升格一批、保留规范一批、整顿关闭一批”的总体工作思路，对全市对外劳务市场进行集中整治，严厉打击以外派劳务为幌子的违法犯罪分子，依法取缔非

2、法外派劳务中介机构，清理整顿违规经营的外派劳务中介机构，形成以对外劳务合作企业和对外承包工程企业（以下简称“对外承包劳务经营企业”）为主体、少数经核定的对外劳务中介企业为补充的对外劳务市场格局。加快建立对外劳务长效管理机制，相关政府职能部门充分发挥各自管理职能，积极探索建立外派劳务“集中报名招收”和“护照集中管理”等新型管理模式，强化对对外承包劳务经营企业和经核定的对外劳务中介企业的管理，有效防范和妥善处置境内外劳务纠纷，促进对外劳务合作事业健康持续发展。三、整治工作步骤（一）宣传发动阶段第9页共9页1．市政府组织

3、外经贸、劳动、工商、公安等相关部门负责人赴省政府推荐的县、考察学习其成功经验。2．制定实施方案，建立领导小组，召开相关职能部门联席会议，完成集中整治工作的组织和部署。3．过新闻媒体、政府网站等多种途径大力宣传，营造氛围。采用政策问答、公益广告、案例分析、手机短信、编印宣传资料等多种形式，加强外派劳务政策法规和集中整治活动的宣传，为专项集中整治和长效管理营造浓烈氛围。4．公布整治领导小组办公室和外经贸、劳动保障、工商、公安等相关部门举报投诉电话，公示对外承包劳务经营权企业和经核定的对外劳务中介企业名单，动员社会各界和

4、人民群众共同参与集中整治行动，检举揭发违规违法对外劳务经营行为。（二）排查摸底阶段1．排查摸底。以商务部批准的对外承包劳务经营企业、劳动保障部门许可的国内职业中介企业和工商部门注册登记的“为具有对外承包工程和劳务合作经营权企业提供劳务中介”的中介机构名单为基础，结合举报投诉情况，对全市对外承包劳务经营企业、从事外派劳务中介业务的单位和个人进行全面调查摸底，掌握其注册资本、经营范围、经营场所、执业人员资格、职业中介许可、经营管理制度、服务台账、已派及在手项目、在外及在招劳务人员等方面情况，逐一排查是否存在违规违法经营

5、行为。第9页共9页2．汇总分析调查摸底的情况，梳理重点整治对象，为下一阶段依法查处和整顿规范做好准备。梳理的重点对象为：一是没有受对外承包劳务经营企业委托而直接外派劳务人员的中介机构；二是超标准收取中介费用或已收取中介费用但人员长期未能派出的中介机构；三是没有项目或编制虚假信息招收人员的中介机构；四是存在无证经营、超范围经营等其他违规违法行为的中介机构；五是发生劳务纠纷不能积极有效处理的中介机构；六是非法从事外派劳务中介业务的个人。（三）整治查处阶段对列入重点整治对象的单位和个人，根据其违规违法行为的不同情形，组织

6、外经贸、劳动、工商、公安、城管、地税等相关部门，按照各自法定职能依法处置，并及时向社会公示。1．严厉打击外派劳务领域的违法犯罪活动。对以外派劳务中介为幌子欺诈劳务人员、骗取钱财等违反治安管理行为的，由市公安局依法给予治安管理处罚；对以旅游、商务签证等名义组织对外劳务的劳务中介机构和个人，由市公安局按出入境管理规定予以查处；构成诈骗罪、偷越国边境罪或非法经营罪的，由市公安局立案侦查，依法追究刑事责任。2．依法取缔“黑职介”。对未取得职业中介许可证和营业执照擅自从事外派劳务中介活动的组织或个人，由市劳动保障局和工商局按

7、照《就业促进法》、国务院《劳动保障监察条例》和《无照经营查处取缔办法》等法律法规，依法予以取缔。3．清理整顿违法违规经营。第9页共9页（1）对于存在违法违规经营行为的对外承包劳务经营企业，市外经贸局责令限期整改，情节严重的报商务部取消其对外经营资格。（2）对不符合职业中介经营资格条件以及存在违规违法经营行为的劳务中介机构，市劳动保障局不予核发或取消职业中介许可证，并依法予以查处。（3）对于超范围经营、发布虚假广告、利用合同欺诈等违法经营行为的，由市工商局依法予以查处。（4）对有向劳务人员收取费用但不开发票、少开发票

8、等偷税漏税行为的，由市地税局依法处理。（5）对乱张贴广告、乱设户外广告和摊位，破坏城市环境和秩序的，由市城管局依法处理。4．淘汰不合格中介机构。对于一批没有规模实力、不能依法规范经营、缺乏诚信责任意识、不能积极有效处理境内外纠纷的劳务中介机构，过查处整治予以歇业或关闭。5．妥善处理集中整治的后续问题。在打击、取缔、淘汰违法违规法中介的同时，采取措施，妥善处理