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1、浅议预防职务犯罪检察建议存在问题和对策 检察建议是检察机关履行法律监督职能,帮助发案单位建立健全规章制度,加强管理,预防和减少犯罪的有效形式,属于非诉讼形式的检察活动,广泛应用于预防犯罪、综合治理、建议再审、纠正违法等方面。笔者结合本院办案中开展预防工作情况,就预防职务犯罪检察建议存在问题和对策谈些看法。 一、预防犯罪检察建议的作用 预防犯罪检察建议,是指人民检察院结合查办职务犯罪案件,对于有关单位在管理上存在的问题和漏洞,为建章立制,完善管理,以及认为应当追究有关人员党纪、政纪责任,向发案单位及上级主管部门提出的建设性意见
2、。预防职务犯罪工作中的检察建议主要有以下几个作用:一是引起被建议单位对职务犯罪危害性的认识,提高对预防工作的重视,积极采取防范措施;二是通过向被建议单位通报职务犯罪案发情况,促使发案单位的干部职工特别是领导干部能够及时地认识问题,吸取教训,并及时进行整改,避免类似问题再次发生,具有“亡羊补牢”作用。三是检察建议具有预防违法违纪作用。根据检察建议,发案单位应认真反思出现问题的原因,查漏补缺,建章立制,完善监督制约机制,可以避免干部职工发生违法违纪现象。四是检察建议具有警示、教育作用。通过检察建议的提出,可以使发案单位的领导班子和干部
3、职工认识到存在问题的严重性,警示、教育他们必须认真学习法律知识,增强法制观念,严格依法办事。5 二、检察建议适用的情形 根据2011年11月17日最高人民检察院《人民检察院检察建议工作规定(试行)》第五条之规定,人民检察院在检察工作中发现有以下几种情形之一的可以提出检察建议:一是预防违法犯罪等方面管理不完善、制度不健全、不落实,存在犯罪隐患的;二是行业主管部门或者主管机关需要加强或改进本行业或者部门的管理监督工作的;三是民间纠纷问题突出,矛盾可能激化导致恶性案件或者群体性事件,需要加强调解疏导工作的;四是在办理案件过程中发现应
4、对有关人员或行为予以表彰或者给予处分、行政处罚的;五是人民法院、公安机关、刑罚执行机关和劳动教养机关在执法过程中存在苗头性、倾向性的不规范问题,需要改进的;六是其他需要提出检察建议的。 三、当前预防犯罪检察建议存在的问题 (一)对检察建议的重要性认识不足。检察建议是预防职务犯罪工作的重要组成部分,检察机关应当从思想上重视检察建议,各级检察机关应当把开展检察建议,视为检察机关结合检察工作积极为经济建设和社会治安综合治理服务的重要途径。但是,检察机关内部对此仍有模糊认识。比如,有的认为查办案件才是检察工作的“中心”,而检察建议工作
5、是“份外”的事情,做与不做,无关紧要,不会影响工作成绩;还有的认为,检察机关只要多查办有影响、有震动的职务犯罪大要案,就能打出声威,而检察建议是对其他部门和单位的揭短亮丑,会影响与其他部门和单位的关系,容易给今后工作造成被动。5 (二)检察建议起效不佳。现实中,有的检察建议发出后,引不起被建议单位的重视,整改措施落不到实处,难以发挥应有作用。还有的发案单位认为,犯罪只是个别人现象,应“一人犯罪一人当”,与单位、部门无关,因而对检察建议漠然处之。甚至有的单位领导认为,需不需要整改是上级机关决定的,检察机关无权对本单位指手画脚、说三
6、道四,因而对整改措施消极对待。 (三)检察建议缺乏法律约束力。实践中,有的被建议单位认为,既然是“建议”就可以有选择的采纳或不采纳,不像“决定书”、“令”等,必须无条件地执行。很显然,这是因为到目前为止,还没有相应的法律法规对检察建议做出强制性规定,即使不执行,也不会受到追究,因而使检察建议缺乏相应的约束力。 四、改进预防职务犯罪检察建议的对策 要解决预防职务犯罪检察建议存在的问题,提高检察建议的执行力,就必须对检察建议进行进一步规范,增强其针对性和权威性,使其在预防职务犯罪工作中发挥作用。 (一)增强检察建议的规范性
7、1、格式要规范。检察建议书是一种法律文书,所以其格式必须规范。例如,首部包括(1)标题:××人民检察院《检察建议书》;(2)统一的编号:×检建[]×号;(3)被建议单位的全称。正文包括(1)问题的来源或提出建议的起因;(2)提出建议所依据的事实;(3)提出建议的依据;(4)建议内容,即建议采取的措施,该部分应与列举的事实、原因紧密联系,且要明确、具体;(5)实现建议内容或督促建议落实的具体要求,比如规定时间回复落实情况等。尾部包括提出建议的落款单位、制作该文书的时间,并加盖公章。5 2、语言要精练、准确。作为法律文书,检察建议书
8、要求言简意赅,要用精炼、准确的语言表达发案单位管理上存在的突出问题,引发违法犯罪的原因和应采取的防范措施,使发案单位能通过检察建议书对自身、存在的问题一目了然,对应采取的措施能准确把握。 (二)增强检察建议的针对性 检察建议书应围绕“发生了什么
