在科学发展中彰显土地的节约集约利用

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1、在科学发展中彰显土地的节约集约利用王金成徐占国赵登忠河北省唐山市国土资源局，０６３０００荚挺词创新科学土地节约泉约唐山是一座具有霄年历史的工业城市，现辎２市６县６区４个开发区及１个管理蘧，慧面积１４３３５平方千米，总人口７１６万，其中市区人啊２９３万．经过１９７６年地震后３０年豹建设和发展，现已成为康津冀都市圈和环渤海经济圈熏要组成都分，２００５年地区生产总值２０２７．１２亿元ｔ财政总收入２２６．４６亿元。随著经济袱会的快速发展，城市化、王业化步伐加快，科学发展对±地需求与供给矛盾日益突出。近年来，我们在服务经济建设和社会发展的实践中，积设转变观念，

2、刨新思维，繁持内涵趁潜、盛活存鼐、节约和集约利用，敢得了鼹簧成效．城露发展在和谐中迈进、新农村建设往持续中推进、工业化在一路高教中突飞猛进，实现了社会经济发展与土地节约集约稚用的共黼，为建设繁荣美好新唐山找列一条节约和集约剃耀土地、严格保护耕地、服务缀济发展的新路子。一、在城市发展中，凸显土地节约集约利用推进城市纯是建设赛裕烈小康社会发展的蔗要酷貅之一。在严情嚣理与服务城市建设豹工作中－土媲供需周难煎重矛盾错综复杂。通过积极探索实践，我假玻解了速一难题，在和渚孛凸髭了土地节约集约利用。（一）大力实施城市乎改楼工程随着城市的发展。市区２３个行政村逐步变成

3、了“城中村”．这膊村共有居民近９万人，２。５万多户，住宅余部为平房，村址占地近４３０公竣。城中村土她利用率低，基础没旌配套条件差，元集巾供热、供气、排水等设施，外潍陈旧。与腿围的城市最ｊ昵极不协调。它们既是被改造的对象，又是城市发展用地的源泉．在大力实麓城中衬平房改楼房即“平改楼”过程中，开发上因地制宜税式不限，采取联合开发、独立开发莓ｌ拄政策上出台了《唐山市深亿土地使用涮度改革方案》、《唐山市中心区内村庄平房政楼魔土地、规划、魔管暂行规定》等文件，加以规范管理；在实施中先易后难、先中心后外围，按规鲻有计射进行，同时加强管理，如冻结城中村薪建住宅审批、

4、优先用于安排经济适用住宅等。目前，市中心区已进行平改楼的村庄１２个，占地１６２公顷，拆除平房５０万平努米，建成住宅楼１８３万平方皋，节约土地８０多公壤。大大减缀了城市住宅建设用地外延。平改楼的实越，带动了住宅及相关产业发殷，成为全市经济掰的增长点ｌ增加了住房有效供应，在满足社会需求的瑚时，对稳定痔价起到了积极作用Ｉ拓窕了就业渠道，为５．６万人次创造了建筑业及相关产业就业机会．（二）积极推进旧城改造工程近年来，全市通过蜜施旧城改造，节约新占土地３００余公顷．藏至２００５年底，全市４５个重点商贸流通项目和重点市场项目（总投资４ｌ亿多元），全部通过暇城改造ｔ

5、利用存量土地建设．特别是为适应・１７・商业布局的调整，方便群众购物，在市中心区先后改造１１条街道，新建新街、唐人街等１ｌ条专业商业街，涉及服像、通讯、枫电、果品、餐饮、汽车等门类．营业面积达４０多万平方米．促进了产业结构的调整和经济增长方式的转变．各县（市）在旧城改造中，各具特色．迁安市在旧城改选中，挖潜和盘活行政机关用地，新建的５．２万平方米的办公大楼将３６个行政单位集中办公ｔ把多年分散办公的机关旧址８．６公顷公开拍卖ｔ节约土地３。４公顷用于其他项目建汲Ｉ滦南县在旧城改造中选择重点地段搞开发．让土地。流动”起来，加强基础设施建设，通过土地收储。市场化

6、运作。节约土地６３公顷ｆ唐海县对城区主簧街道进行统一规划改造，节约土地３２公顷．通过旧城区改造，不仅县城（市）面貌和人居环境大为改观．一定程度上也解决了城市发展用地的“瓶颈”．（三）稳步稿好企业改革与改制作为国套改革改剽先行试点的城市，孚在１９９６年，市政府就出台了。关于盘活存惹国有土地试点工作”的政策性文件。翩定了整合企业存盘土地．实行。企改地改一起改”的具体措施：一是收，即对破产改制企韭的土地送行统一收储。唐山带建设路北口魔边源有１９家国有企业，因经营亏损停产多年丽实行陂产改斜．我们对这些企业占有的３２。５公顷土地余部变施了收储，经拆迂整瑕君公开出

7、让．接规划建成建筑面积３万余平方米的唐出国际会展中心．２万平方米的五羼级镢店以及３０万平方米的住宅小区。＝是改，鄄对产业结构不含联、产品茏销路、经营｛殳施手段落焉的企业透行升缀改造，调整规懿｜布局，谪熬用翘结构，实现升级换我。唐山市糖洒公司经营落后，企业不景气。职工下抛。企业改制后。政府支持冀建成占地５公顷、建筑磷积达１１万平方米的大型仓储购物中心．不但实现丁企煅升级，还新增就业岗位３０００多个，年营业额７亿元。唐山市煤建藤公司占地１１公Ｉ页，企煦改制后，调整经薷方肉，吸弓ｉ社会资象建设了大毅综台超帮，建筑面积达１５万平方沫，年营业额５亿多元．吸纳就她

8、入员４０００人．三是换，即对产品有镝路，但对周边环境遗成影响的企业用地进行置换搬迁，促其产龆结