汽车及汽车零部件行业《汽车产业投资管理规定》解读：投资项目改为地方备案管理

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1、目录索引《汽车产业投资管理规定》发布背景3党的十八届三中全会：进一步放开一般制造业和构建开放型经济新体制3中美BIT（双边投资协定）：深度影响汽车行业开放进程3放开整车股比限制的信号枪：自贸试验区放开外商投资摩托车股比限制4汽车产业投资管理指导文件回顾5《汽车产业投资管理规定》重要变化和几个判断7《汽车产业投资管理规定》重要变化7几个判断和对于外资政策的思考8《汽车产业投资管理规定》热点问题解析9资质难题：有一定程度缓解9燃油车产能是否完全限制了？9为何提到代工模式？10PHEV还属于新能源汽车吗？11附：《汽车产业投资管理规定》正式

2、稿与征求意见稿对比11风险提示24《汽车产业投资管理规定》发布背景国家发展改革委于2018年12月10日发布第22号令，颁布《汽车产业投资管理规定》（下简称《规定》），该规定将于2019年1月10日起施行。该规定是新时期我国汽车产业投资管理的综合性政策文件，涵盖产业投资方向、投资项目标准、项目备案管理、协同监管要求、产能监测预警等方方面面，我国颁布新的汽车产业投资管理政策文件的背景是什么？党的十八届三中全会：进一步放开一般制造业和构建开放型经济新体制2013年11月9日，党的十八届三中全会在北京举行，11月12日审议通过《中共中央关于

3、全面深化改革若干重大问题的决定》决议，其明确全面深化改革的五大体制改革要点，其中在经济体制方面，强调加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，进一步放开一般制造业。图1：党的十八届三中全会强调进一步放开一般制造业和构建开放型经济新体制数据来源：国家政府网站、中美BIT（双边投资协定）：深度影响汽车行业开放进程从1982年起，美国先后制定了4个版本的双边投资条约的范本，美国BIT（BilateralInvestmentTreaty）范本一直提倡投资自由化，给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；此外，对与国民待遇

4、、最惠国待遇、业绩要求、高管要求等方面的不符措施以及例外行业均以负面清单列明，采取“不列入即开放”的模式。2013年，中国同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方开展BIT谈判。2016年11月中旬在美国华盛顿出席第27届中美商贸联委会的国务院副总理汪洋表示，在中美BIT谈判最新负面清单出价中，中方在银行、证券、保险、电信、文化、互联网、汽车等美方关心的领域开放度都高于自贸试验区。放开整车股比限制的信号枪：自贸试验区放开外商投资摩托车股比限制外商投资摩托车股比限制放开，是我国放开汽车整车股比限制的信号枪。2016年7月19日，国务院

5、发布《国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》，该条明确指出将，将上海、广东、天津、福建自由贸易试验区“允许外商以独资形式从事摩托车生产”。摩托车股比限制放开是汽车整车股比限制中的重要事件，我国整车股比限制放开进程大致如下：1）1994年版《汽车工业产业政策》第三十二条规定，生产汽车、摩托车整车和发动机产品的中外合资、合作企业的中方所占股份比例不得低于50%。2009版的《汽车产业发展政策》则继续维持了整车股比限制的决定。2）放开整车股比限制的第一次“吹风”：2013年，商务部新闻

6、发言人在例行发布会上指出，“未来将进一步放开汽车等一般制造业领域的外资准入限制”。3）放开整车股比限制第一次有了时间表：2016年4月，工信部部长苗圩在中国汽车论坛闭门峰会上透露：“整车股比限制长则8年，短则3-5年就会放开”。4）放开整车股比限制的信号枪：2016年7月19日，国务院发布《国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》，该条明确指出将，将上海、广东、天津、福建自由贸易试验区“暂时停止实施相关内容，允许外商以独资形式从事摩托车生产，由国务院工业和信息化主管部门会同有关部门

7、修订相关管理办法。”5）放开整车股比限制开始在新能源汽车领域先行试水：2017年6月，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，明确放开外商在华建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业数量的限制，以及汽车动力电池的外商投资股比限制。6）全面放开整车股比限制开始提速：2017年9月，商务部发言人介绍，我国新能源汽车产业一直坚持开放发展的原则，会尽快研究出台减少新能源汽车制造领域外商投资限制的政策措施，持续推进这个领域的对外开放。7）2018年4月10日，习近平总书记在博鳌论坛上表示：下一步要尽快放宽汽车行业等制

8、造业外资股比限制。8）2018年4月17日，国家发改委今日就新的外商投资负面清单及制造业开放问题答记者问。国家发展改革委表示，通过制定新的外商投资负面清单，使对外开放的重大举措尽快落地。新的外商投资负面清单是我国大幅度放