完善治理结构 夯实基层基础 促进科学发展

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1、完善管理结构夯实基层基础促进科学发展——胥口镇加强和创新社会管理的几点思考喻乃群和谐社会，重在构建、关键在社会管理。市委十二届十八次全会明确提出要坚持改革发展稳定统筹推进、建设管理服务协调联动，着力完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。笔者结合胥口实际，就加强和创新社会管理浅谈自己的几点想法。一、胥口在加强和创新社会管理方面所作的初步尝试党的十六届四中全会提出加强社会管理，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局；2011年2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导

2、干部研讨班上强调加强和创新社会管理的要求；10月14日市委十二届十八次全会认真回顾、研究部署加强和创新社会管理的各项工作。胥口镇党委一直以来对社会管理工作给予高度重视，在具体实践中也进行了一定的尝试。1、镇级层面：完善制度、督查考核镇党委制定镇重大项目督查制度、梳理69项重点工程项目编制项目库，主要涉及政府投资项目、村级规范化管理和效能督查三方面内容，通过决策、执行、评价等三个环节的紧密结合，努力解决怎样使项目建设更加规范、项目推进如何落实、项目完成绩效状况等三方面问题。一是健全督查网络。成立项目自查

3、组和督查室，由镇纪委统筹协调，构建督查网络，形成自上而下的督查机制；二是明确实施办法。具体为三个字“统、督、评”，统即统计，由村民代表会议表决后上报各村初步项目计划，镇纪委统计评估后提交镇班子会议研究确定；督即督查，出台了《胥口镇加强督查工作实施办法》，对全镇项目每周开展分线督查、每月开展集中督查、每月底召开督查情况通报会，分析存在问题，提出限期整改意见，确保项目按时间节点、质量要求完成；评即考评，出台了《胥口镇项目考核评价制度》，明确每个项目的工作人员、责任人、联系领导、涉及村，对每个项目实行镇、村

4、两级联合捆绑考核，打破了科室壁垒，提升了工作执行力。2、村层面：跨村任职、村帐镇管7党的十七届三中全会率先提出探索实行村干部跨村任职，按照这一指导方针，胥口镇从2009年底开始尝试在全市重点后进村葛溪村探索实行村党组织书记跨村任职，经过近二年的工作实践，取得了初步成效。实践证明，村干部跨村任职激发了农村干部工作活力，加强了农村社会管理，对“在职不在位、在位不履职”的村干部起到了教育作用，同时也鞭策了村委会的工作。通过跨村任职，突出了书记的领导核心作用，有效激发了农村干部工作活力，夯实了农村基层组织。同

5、时，镇党委全面深化“1+3”框架体系，建立健全村帐镇管系列规章制度，包括《胥口镇加强村级财务管理工作的实施细则（试行）》、《胥口镇工程建设项目管理实施细则（试行）》、《村干部绩效考核细则》等等，实现了用制度来规范行政行为。3、企事业单位层面：派驻机构、对接服务在服务企业、保障发展方面，我们首次在重点企业——海正药业建立了胥口镇驻海正办公室，抽调了有经验、懂政策、善协调的骨干人员为企业提供服务、为群众帮助协调、为经济保驾护航。其他包括专门明确建设项目全程代办员，由镇专人负责建设项目审批手续的全程代理，极

6、大地方便了投资方介入工作等等，都是贯彻落实加强和创新社会管理的有益实践。二、胥口在社会管理工作方面存在的困难和问题综合考虑胥口所处的内外形势，我们在社会管理工作方面并非只有“莺歌燕舞”，同时还存在不少问题和挑战：1、矛盾纠纷调处难度日益增加。随着重大项目推进、土地征用、房屋拆迁和环境保护等问题，任务重、内容多、时间长，特别是土地纠纷偏多，加上历史遗留问题比较复杂，调处难度日益加大；2、社会治安公共安全形势不容乐观。我镇位于富阳与桐庐交界处，毗邻全国小城市试点镇—新登镇，外来人员、流动人口较多，管理难度

7、不断增加，尤其是05省道和胥高线贯穿全境，交通事故时有发生；3、新农村建设推进不够统筹协调。全镇统一协调的规划体系还不够完善，空间布局不够合理，工程项目推进不够一致，给我们的管理带来一定难度；74、资源有序配置难度较大。各村、单位的信访、治安、卫生、计生等工作，各自为政的多，统筹协调的少，造成资源一定程度的浪费，难以形成工作合力；5、基础工作还不够扎实。基层网络不够健全，工作不够主动有力、部分非公企业党组织作用不够发挥等等。三、胥口加强和创新社会管理的建议举措1、健全组织、搭建网络①镇领导班子层面。根

8、据市委要求，结合胥口实际，成立全镇社会建设与管理工作领导小组，统一领导和协调社会建设与管理的各项工作，健全领导干部接访下访制度和矛盾纠纷排查化解机制。②镇机关层面。镇社会建设与管理工作领导小组下设一办两中心，即社会建设管理办公室，负责全镇社会管理创新工作的布置落实；公共服务中心，整合原便民服务中心、平安工作中心和大社保中心，设立完善服务窗口，提供“一站式”便民服务；信访接待中心，初步设想增挂“重大疑难问题矛盾调处中心”，充分发挥“两代表一委员”作用，针对