美国社区学院的“共同治理”模式及其启示

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1、美国社区学院的“共同治理”模式及其启示　　摘要美国社区学院普遍实行“共同治理”模式，通过设立一个或若干治理机构，以及明确合理的选举及议事机制等，实现了权力分享与集思广益，既是“主权在民”宪政思想的有效体现，也契合了社区学院“以社区为中心”的办学现实，其治理技术、协同机制等，十分值得我国高职院校学习借鉴。　　关键词美国;社区学院;共同治理;主权在民　　中图分类号G648.6文献标识码A文章编号1008-3219（2015）24-0057-04　　在十八届三中全会提出的国家治理体系与治理能力现代化改革目标指导下，深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，成为教育改革的重要内容

2、。作为一种“跨界”教育类型，高职教育要同时协调学校教育和企业教育两部分，对其治理提出了更高要求。2014年11月29日至12月25日，在中国教育国际交流协会的组织下，笔者作为高职院校领导海外培训项目组成员，对美国马里兰州、伊利诺伊州、加利福尼亚州的部分优质社区学院进行了学习考察，其治理模式和特点值得我国高职院校学习和借鉴。　　一、“共同治理”：“以社区为中心”办学理念的制度落实　　共同治理（sharedgovernance、participationgovernance）是一种全新的治理理念和治理模式，美国学者Schuetz将其界定为“10在自我管理的社会组织中，由所有受到决策影响的群体共

3、同承担决策责任”[1]的治理模式。共同治理成功的关键，在于所有治理主体，包括董事会成员、行政管理人员、教师、员工和学生，共同承担义务，共同付出时间和精力。　　共同治理理念的提出，首先源于社区学院“以社区为中心”的办学理念。美国社区学院脱胎于20世纪初兴起的初级学院，1917年，伊利诺伊州的乔利埃特（Joliet）高中改名为乔利埃特初级学院（JolietJuniorCollege），1947年正式改名为社区学院，被视为美国第一所社区学院。然而，从初级学院到社区学院，不仅是简单的名称更换，更意味着社区学院这类机构的办学定位与使命从“原来只具有单一办学目标的初级学院已发展成为具有多种办学目标的学

4、院”，“社区在发展，社区的需要在不断变化，社区学院的办学目标、专业设置、教学计划、课程内容、服务对象等也将随着社区需要的变化而变化”[2]。伴随着学院名称的改变，初级学院时期的学校治理模式，已经不能适应新形势需要，“共同治理”正是在这一背景下应运而生，是“以社区为中心”办学理念的制度落实。如表1所示，项目组此次考察的社区学院，其办学理念无不体现了以社区为中心的理念。　　资料来源：根据各校网站相关资料整理　　美国是一个移民国家，种族、文化差异巨大，美国人非常珍视、尊重并努力保持这种多样性，共同治理模式被视为对多元文化的良好保护。此次考察的7所社区学院，在其办学理念和治理中，都体现了对这种多样

5、性的高度认可与维护。如阿伦德尔社区学院（AACC）强调，“10AACC力求展示我们国家基本的民主理念，个人被赋予充分的机会去发现和发展自身的才智和兴趣，去开发其独特的潜能，与社会之间建立一种智力上、文化上和经济上的令人满意的关系”[3]。同时，根据联邦宪法修正案第十条：“凡宪法未授予联邦或未禁止各州行使的权力，皆由各州和人民保留”，美国联邦政府对于教育没有直接管辖权。这些也是美国社区学院形成了“共同治理”理念与模式的重要背景。　　二、“共同治理”：架构与运行　　（一）治理架构　　根据治理架构的不同，共同治理一般可分为一院制、两院制、三院制、混合制四种子模式[4]。考察对象中，湖郡社区学院和

6、欧克顿社区学院实施的是一院制治理模式;圣马特奥社区学院采取的是董事会和学术委员会两院制治理模式;蒙哥马利社区学院实施的是董事会和大学理事会两院制治理模式。　　所谓“一院制治理”是指学院只有董事会一个治理机构。每年，董事会可基于需要组建特别（临时）委员会，如人力资源特别委员会、财务特别委员会、设备特别委员会等，针对某些特定问题进行研讨并向董事会提出书面意见或建议。在这种治理架构中，董事会明确特别委员会的职责后，特别委员会只就其负责领域的发展趋势和问题提出建议，不直接决策，湖郡社区学院[5]和欧克顿社区学院均采用这种治理架构。　　“两院制”10共同治理，即由两个机构共同负责学院治理。以蒙哥马利

7、社区学院为例，由董事会聘任校长，校长下设大学理事会，理事会下设各种不同的委员会，有根据人员构成组成的委员会，如学生委员会、教师委员会、行政人员委员会等;也有不同校区的校区委员会;还有根据职能分工设立的委员会，如就业服务委员会、学生服务和成功委员会、运行服务委员会、学术服务和质量委员会等。在这种模式中，董事会通常聘任校长并负责学校的行政和财务决策;大学理事会负责与学校有关的各类事务，包括学术事务决策。此外，加州圣马特奥社区