浅谈城市国土规划的重要性和特点

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1、浅谈城市国土规划的重要性和特点　　摘要：本文从人口资源环境、国土资源战略问题及布局、国土资源保护与合理利用、资源管理方式转变等方面，阐述了城市国土规划的重要性。从国土规划的重要性出发，通过分析来探讨城市国土规划的特点。　　关健词：城市；国土资源；规划；重要性；特点　　1、分析国土规划的重要性　　城市国土规划是一个比较全面、长远、综合的发展构想，通过明确资源综合开发的目标、方向和步骤，达到国土有效开发利用的目的。我国的对于国土规划工作提出了很高的要求，国土规划更加紧迫和重要。　　1.1规划类型客观存在　　在社会发展和城市建设必然涉及不同区域和城市规划

2、，国土的开发和建设也必然要影响到具体区域和城市的空间布局，因而有关区域和城市的发展及其空间布局，有关国土规划的制定和实施，理所当然的成为了国家和各级地方政府必须认真考虑和决策的重要方面。城市建设大量占用土地甚至是耕地，开发过多，耕地锐减，生态环境恶化等诸种现象，已成为中国政府及广大人民群众所共同关注的问题。所有这些区域与城市问题，也就理所当然地成为国内外学术界共同研究的热点，国土规划也就更显迫切而重要，它既是上述问题解决提出的客观要求，也是解决上述问题的重要手段。　　1.2贯彻人口资源环境基本国策6　　国土规划侧重于资源的空问配置和布局，着重解决规

3、划期内资源配置的效率和可持续发展问题，将规划的各项指标通过资源开发布局，最终分解落实到特定空间，偏重于经济建设的空间布局与人口、资源、环境和发展的协调方面。国土规划在实际实施过程中，通过对规划目标的积极维护，并以制度化的方式在国土资源配置中发挥重要作用，从而把人口资源环境基本国策和可持续发展的战略目标具体化，并真正地落到实处，成为贯彻中央关于人口资源环境基本国策，实施可持续发展战略的重要举措。　　1.3关于国土资源战略问题的途径　　城市的国土规划属于空间规划。空间是各种资源及其相互之间的关系组成的集合体。国土资源开发利用过程，既是某种资源的开发利用

4、过程，也是各种资源之间相互依赖、相互依存关系调整的过程。这种关系的调整，既有积极的一面，也有消极的一面。而消极的一面，往往带来了一系列严重影响和制约经济社会可持续发展的重大问题。如开发利用矿产资源，造成土地、草地、森林及生态环境的破坏。协调各种资源之间的关系问题成为国土资源重大战略问题之一。这一问题的解决靠单一的资源规划是不可能的。国土规划以揭示各种资源间相互联系的自然规律和社会经济规律为主要研究对象，使各种资源间的关系得到很好的协调。　　1.4加快推进资源管理转变的方式6　　人口资源环境基本国策不仅明确了国土资源管理的总原则、方向，也给国土资源管

5、理提出了更新更高的要求。关健是要切实转变资源管理方式，侧重于开发监督管理，向以保护和合理开发利用为目的转变；从偏重数量型、片面追求经济效益管理，逐步向数量、质量和生态型管理，追求经济、社会、生态环境综合效益转变；从计划分配为主，向政府管理与市场运作相结合、充分利用“两种资源、两个市场”转变；从传统粗放型利用方式，向运用现代科学技术手段集约利用方向转变。国土规划，是为避免市场配置资源失灵而建立的，作为政府的事前管理、宏观管理、公共管理行为，正是推进资源管理方式实现上述转变的重要步骤。　　2、城市国土规划的特点　　分析和把握城市国土规划的特点，对于指导

6、城市国土规划工作具有重要意义。在总结我国国土规划的历史、现状的基础上，笔者认为，我国城市国土规划应该具有以下特点：　　2.1国土规划的依法编制　　对于国土规划必须坚持依法编制的原则，目前国土规划并不是强调规划本身，而是强调规划的实施。在依法治国的条件下，规划要达到真正的实施并产生效果，从编制到实施都必须有法律依据。　　目前，国土规划工作应该以下列法律法规作为依据：1）为加强国土资源管理、合理开发利用和有效保护而制定的各项资源法规，如土地法、矿产资源法、水法、森林法、草原法、海洋法等。2）为加强国土工作的组织、协调、管理和监督而制定的综合性国土法规，

7、如国土规划编制办法、规程，国土开发整治法等。3）为完成国土规划某些任务而制定的专业性国土法规，如国土建设与整治法、国土环境保护法、水土保持条例、自然保护区管理条例等。4）为在特定地区开展国土开发整治而专门制定的地域性国土法规。　　2.2国土规划的发展战略6　　过去，城市国土规划致力于发展经济，实行一种“赶超战略”，因此在国土空间上都是以重点地区的开发战略为主导，以推进整个经济的高速发展。然而事物总有其两面性，重点地区开发所形成的经济圈在取得可喜成绩的同时，也产生了许多负面影响。济过度集聚，国土利用失衡，一些地区的交通、环境和人口问题变得越来越严重。

8、　　2.3国土规划的科技创新　　国土规划是一项复杂的工作，它包括国土资源调查评价，国土资源潜力评价，国土开发利用及其效益评