山西煤矿环境监管的分析

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1、山西煤矿环境监管的分析　　摘　要　煤炭是我国主要能源，对经济建设和社会发展具有重要的作用，是我国可持续发展战略实施的资源保证。但是，长期以来，由于我们对煤炭资源保护认识不足，对环境和生态保护重视不够，从而形成了煤炭工业粗放经营的经济增长模式，这一经济增长模式在造成煤炭资源严重浪费的同时，也带来了一系列的环境问题，山西省这方面表现的尤为严重。针对这一现状，为了实现山西能源经济的可持续发展，在法制范围内运用各种调整方法对煤矿进行环境监管已显的十分必要。　　关键字　煤矿　　环境监管　　资源整合　　一、煤炭政策规制　　由于煤炭是非可再生资

2、源，其本身具有稀缺性和国家战略性，在对地方煤矿企业实行有效地环境监管措施时，必须充分利用政府“看得见的手”4作为调控手段，从宏观上对地方煤矿的生产现状和规模、产业性质进行合理的整合和定位，以期提高能源利用率，降低污染排放，减少不必要的矿难安全生产事故和人员伤亡。为此，在国务院提出煤炭资源整合要求的大背景下，2008年我国的煤矿资源整合首先在山西拉开大幕。根据《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》晋政发[2008]23号）文件，山西全省119　个县（市、区）有91　个产煤，煤炭及相关四大产业占全省工业总值80%　以

3、上。2009年4月，省政府下发《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》开始，山西启动该省历史上规模最大的资源整合。按照规划，到2010　年底，山西省的煤炭企业数量将从现在的2200　家减少至约100　家，煤炭企业规模不低于年产300　万吨，单井生产规模不低于年产90　万吨，在全省形成2-3个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，3-5个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团，使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。　　重组主体与矿区划分上，按照“一个矿区尽可能由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿

4、区”的原则，合理确定兼并重组主体企业和矿区划分。　大力支持大同煤矿集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团和中煤平朔公司等大型煤炭生产企业作为主体，兼并重组中小煤矿，控股办大矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。　　作为兼并重组的主体，要通过严格的检验资质并经省人民政府批准予以公告后，兼并重组一些中小煤矿，建立煤源基地。具备一定生产规模的地方骨干煤矿企业在不影响大型煤矿企业兼并重组的前提下，由所在市人民政府申报，经省人民政府批准后，也可以作为主体，兼并重组相邻中小煤矿。4　　至此，山西煤炭资源整合的格局定位基本

5、成型，通过政府的政策调控，在国有大矿为主体，其他私营、合资成分为有益补充的新形势下，山西的煤炭资源企业将逐步改变过去管理落后，生产事故频发，产能低下，能源利用率低，竞争环境混乱的局面，取而代之的是一个合理有序，节能高效，责任到位，产权明晰的新的能源环境，为我国进行新一轮的能源改革提供了样本和经验。同时，内蒙，山东，河南等资源大省在吸取山西煤改的经验和教训前提下，也逐步推进，可以预见我国新的能源格局的局面在不久的将来也基本成型，这为我国打造资源节约型社会提供了不可多得的实践经验和战略支撑。　　二、　建立采煤环境补偿机制　　我们应该在

6、已有法律条款的基础上，紧密结合矿区环境的特点，建立起符合我国国情的矿区环境保护法律法规体系和技术标准体系，这一体系应覆盖矿区发展的全过程，对新上矿山项目的环境影响评价、在采矿山的环境保护和报废矿山的环境重建以及如何推进环境补偿机制，都应给出明确的法律规定，建议国家有关部门通过举行论证会、听证会或其他形式，征求有关专家和公众的意见，尽快研究、制订煤炭开采对环境进行补偿新办法，加速改善矿山生态环境，做到在保护中开发、在开发中保护，实现经济、社会、环境的协调发展。　　三、提供合理的资金保障　　环境治理和解决沉陷问题需要资金的保障。山西最

7、近开征煤炭价格调节基金（煤炭价格调节基金是依据相关法律、法规，专门针对煤炭而征收的基金政策，开征煤炭价格基金是实现煤炭市场供求平衡、稳定煤炭市场价格的手段），并将该项基金专项用于山西省资源与生态环境保护建设，如保护资源、环境治理、提高安全水平、解决沉陷问题和煤炭综合利用等方面，这种做法至少在环境治理上提供了一定的资金保障。　　四、立法思路上改革创新4　　长期以来我们的做法是在造成环境破坏后才去治理，而不是预防环境侵害的发生。各个煤矿非要等到造成严重的环境后果才大量投入进行弥补而不是预防。各个企业在给煤炭定价时就应该把防范和治理环境

8、的费用计算在其中。中国不能延续过去“环境无价，矿产品低价，制成品高价”的传统思路，否则这对中国将来环境及经济发展都将带来不可估量的损失。　　以上这些在《煤炭法》以后的修改过程中应该予以充分的考虑。对于采煤所造成的如此严重的环境问题，而原《煤炭法》规