新农村建设过程中乡村道路建设存在问题探索

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1、新农村建设过程中乡村道路建设存在问题探索摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，道路建设作为新农村建设“五改”之首，意义重大。笔者采用实地调研与理论研究相结合的方法对道路发展与交通状况对新农村发展的促进作用进行了深入研究，运用对比分析，重点关注新农村建设背景下成都市与攀枝花市的部分农村地区的道路建设现状，发现道路建设在资金、规划、质量、养护、信息公开等方面存在问题。关键词：乡村道路建设；新农村建设；存在问题；对策研究中图分类号:F542文献标识码：A文章编号:1006-8937(201

2、3)05-0152-03乡村道路对于农村地区交通运输的便捷性以及运输成本高低有着直接影响，新农村建设的重中之重，是增加农民收入，而加强道路建设则是增加农民收入的有效途径。因此,乡村道路建设关系到农村社会经济的发展，是新农村建设的一项重要内容。加强乡村道路建设可以更好地促进城乡联系和沟通，对于改善农民生活，提高农村经济效益有着十分重要的意义。乡村道路建设以乡村公路为主，是公益性的公共基础设施，尽管目前我国的乡村公路网络已日趋完善，但仍然有很多问题亟待解决。本文基于笔者调查的成都、攀枝花部分农村地区的新农村

3、建设，对两地乡村道路建设不容忽视的共同问题进行探索，并提出切实可行的建议。1乡村道路建设存在问题分析1.1乡村道路建设的资金问题①资金投入不足。由图1可以看出，乡村道路建设的资金来源主要有中央拨款和地方财政支持，而中央财政补贴在乡村道路建设中所占的比例很小，主要依靠地方财政支持和村民的投入和金融机构贷款。在村民投入资金中，政府会强制占用一部分用于农业补贴等项目支持“三农”政策，而向金融机构贷款会造成地方政府财政负担的增加。耗资巨大的道路建设工程，得不到充足的资金投入，势必会引起相应的问题。据调查的成都市

4、双流永安镇政府工作人员表示，近三年来，该镇在修建村级公路中，总共投资2541万元，虽然县级政府会补贴一部分资金，但绝大部分的资金问题还需要地方政府予以解决，这使得该镇财政负债的75%是由于修路引起的，给地方政府带来的负担过重。②资金管理不到位。道路建设财政资金不足而动用其他财政资金的情况之所以非常普遍，是因为资金刚性不足而不得已为之，但是我们也必须看到政府对道路建设资金的管理存在的问题。财政上的捉襟见肘一方面来自于中央拨款和地方财政的先天不足，另一方面则是地方政府的管理失职和监管的不到位，没有一个成型的

5、体制来控制资金的使用，尽管交通部门下发了相关文件进行监督，但也由于覆盖面广而难以得到有效实施。①预算不能及时调整。根据经济学知识，商品的价格是不断波动的，因而，用于乡村道路建设的原材料的价格自然也是不断变化的。乡村道路建设的规划和实施存在较大的时间差，地方政府对于所需资金预算只能根据当时的原材料价格去估算。即使地方政府考虑到了这个问题，也无法准确地估算出道路建设的实际花费，因此会造成工期延缓、规模经济效益损失以及道路烂尾等负面影响。地方政府能否根据实际情况及时调整道路建设预算，成为乡村道路建设资金是否合

6、理使用的关键问题。大部分地方政府注意到了这个问题，却往往因工序繁杂、精力有限而没有及时根据市场的波动调整道路建设预算。1.2乡村道路建设的规划问题乡村道路建设主要分为两类：一类是在原有道路基础上拓宽翻新，原有道旁树木势必遭到破坏；一类是完全新建，需要占用有其他用途的土地，如耕地、林场等。这不仅造成额外的财政负担，还增加了环境的压力。此两种方式对当地环境都会有不同程度的影响，但地方政府又不得不选择先破坏后治理的无奈之举。由于乡村道路建设任务庞杂，国家无法统一安排乡村道路建设的规划，这导致了乡村道路建设的随

7、意性，造成部分道路建设的不合理和再规划困难，缺乏相关技术人员和有效运作的资金是造成这一问题的主要原因。1.3乡村道路建设的质量问题目前我国的乡村道路建设由于未纳入国家统一规划，缺乏具有操作性的政策法规支持，部分乡村道路建设项目由于无设计或由施工单位边设计边施工，存在等级偏低、修筑不合理等问题，同时，由于施工队缺乏统一管理，施工能力有限，质量难以保证，存在偷工减料、不按规范施工等现象，以至于出现前修后坏的现象，造成资金浪费。部分区域甚至经常因道路质量问题而引发车祸，严重影响当地居民的生活质量。在实地调研的

8、过程中，笔者了解到，大多数的农村修建公路都使用水泥路面，水泥材质的路面使用二十年基本上不用修理，造价却比沥青道路高，且不易维修，我们依然能看到许多地方的路面出现了裂痕。经分析数据结果显示，道路是否有变形或裂痕等现象与是否因道路问题发生车祸有显著影响关系，因此乡村道路质量堪忧。1.4乡村道路建设的养护问题地方政府并不太重视道路养护的问题，往往把道路的新建放在第一位。即使有部分地区考虑到道路养护的重要性，也因修建资金不足或政府工作繁杂而无法承担