新时期改革全国性单项体育协会的思考

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1、新时期改革全国性单项体育协会的思考　　摘要：改革开放以来，我国单项体育协会进行的实体化改革探索，还不是真正意义上的制度性的创新与变革，单项体育协会“虚置”的问题尚未得到根本解决，其应有的组织属性与实际运行严重背离，存在独立性被政府的从属性所替代、自治性被政府权威所替代、社会服务功能被政府职能所替代的问题。基于当前政府管理体制改革，建设现代体育治理体系的现实要求，立足于我国单项体育协会实体化改革的实际，研究建议转变政府职能，实行政社分离，完善监督机制，完善法律法规体系，加强单项体育协会自身建设，为当前改革单项体育协会提供路径参考。　　关

2、键词：体育协会；单项体育协会；改革；思考　　中图分类号：G80-051文献标识码：A文章编号：1006-2076（2016）04-0044-05　　Abstract：Sincethereformandopening-up，thesubstantiveexplorationChinahasmadeonthereformofathleticsportassociationsisnottheinstitutionalinnovationandchangeinitstruesense.Theproblemthattheassociations

3、havenotperformedpracticallywithfunctionfailtobesolved，anditsorganizationalattributesandactualoperationareseriouslydeviated.Theassociations'independenceisreplacedbythebelongingnesstothegovernment，itsautonomyreplacedbygovernmentauthority，and14socialservicebyfunctionsofthe

4、government.Intermsoftherequirementsforthereformofgovernmentmanagementsystemandtheconstructionofmodernsportsmanagementsystem，andbasedontheactualsituationofChinesesportassociations，itisproposedthattheassociationsbeseparatedfromthegovernment，thesupervisionmechanismandlegal

5、systembeimproved，andtheself-constructionofsportassociationsbestrengthened.　　Keywords：sportsassociation；nationalathleticeventassociation；reform；reflection　　在过去的2015年，中国足球协会与国家体育总局的脱钩，开启了我国全国性单项体育协会新的一轮改革。全国单项体育协会自20世纪80年代以来，经历了“实体化”为主要方向和内容的改革和探索，形成了“运动项目管理中心+全国性单项体育协会”（

6、即“中心+协会”）的体育组织模式，为我国体育事业发展提供了组织和制度保障。同时，我们也发现，随着我国经济体制、政府管理体制改革的不断深化，这一组织模式的局限性逐步显现出来，制约了协会作用的发挥，不利于我国体育管理。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”，要求“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”，这一决定为我国单项体育协会进一步深化改革确立了新的目标和任务。　　1我国全国性单项体育协会的发展历程14　　新中国成立之后，我国建立起政府

7、主导的体育运动项目管理体制，为了便于参加国际体育赛事等国际交往活动，由政府发起，自20世纪50年代开始陆续建立了全国单项体育协会。协会在建立后的较长时间里，一直处于一种“虚置”的状态，没有明确的职能，没有专门的编制、人员和经费，附设在相应的体育管理机构，与体育行政部门合为一体。　　直到20世纪80年代，我国实行改革改革开放，在政府机构改革和管理体制改革的历史背景下，唤醒了单项体育协会的改革和探索。一方面加快了我国单项体育协会的建设步伐，至20世纪90年代初期，共计成立了42家全国性单项体育协会，大大超过了改革开放前的数量[1]；另一方

8、面开启了单项体育协会“实体化”的改革道路，运动项目管理职能从政府职能中剥离出来，成立运动项目管理中心，与各有关单项体育协会合为一体，形成“两块牌子一个机构”这样一个特殊的组织结构，构建了“中心+协会”的运动项目管理体制。