危机管理中的区域警务合作机制研究

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1、危机管理中的区域警务合作机制研究　　摘要：公安机关是处置各类突发性危机事件的重要力量。由跨区域、跨部门公安机关构成的区域警务合作机制在危机事件处置过程中具有重要作用，是解决危机管理跨部门合作难题的重要路径。区域警务合作的主体包括警务合作协调组织及警务合作专业组织，具有参与主体多元化与任务导向、合作关系中的相互依赖以及以垂直管理为基础，横向协调为支持力量等特点。建构适合我国国情的区域警务合作机制还需探讨理论渊源、环境要素、保障要素等内容。　　关键词：危机管理；区域警务合作；重要作用；主体架构；运行管理　　中图分类号：D08文献标志码：ADOI：10

2、3969/jissn1008-43552016011113　　一、导言21世纪的政府对社会各方面的治理面临的挑战和应对挑战的方式都要比以往更加复杂。其中之一就是政府需要更多地参与跨部门的协调、沟通与联络工作，以此来解决超越传统组织界限的复杂问题。作为公共管理的重点领域，危机管理同样面临着跨界合作的问题。危机管理的复杂性日益增加，其可治理难度不断增大，单纯依靠单个主体已经无法完全控制危机、维护稳定。事实上，就管理领域来说，危机管理涉及法律制度、管理流程、信息技术等不同领域的合作问题；就管理主体来说，危机管理需要整合来自政府、社会、市场的不同力量合作

3、治理危机。也就是说，需要不同的政府部门、非营利组织、志愿者、公民个人等之间的协调合作来解决跨部门合作问题。在诸多危机管理主体中，公安部门是处置突发性重大危机事件的重要力量，同样面临着通过跨部门合作来处置各类应急性、重大突发性事件的任务。为解决治安管理跨部门管理的问题，自1985年至今，我国逐步建立和完善了区域警务合作机制，在各类重大会议安保工作、汶川抗震抢险救灾救援、治安突发事件处置以及打击严重刑事犯罪等区域警务合作的实际机制运行中也取得了较好效果。然而，目前区域警务合作机制还面临着资源共享存在壁垒、合作主体响应不足等问题，尤其是合作过程中缺乏协

4、调机制使得区域警务合作机制仍有较大的提升空间。因此，将各行动主体整合到危机管理中，在不同警务机构之间建立相互合作、互相协调的关系以应对公共危机的治理机制，进而形成适合危机管理领域的区域警务合作机制是解决危机管理跨部门合作难题的重要路径。基于此，本文以危机管理为视角，以区域警务合作机制为研究对象，对危机管理中的区域警务合作的重要作用、主体架构及运行管理进行了初步探讨。　　二、危机管理中区域警务合作的含义及作用（一）区域警务合作机制的基本含义13　　区域警务合作最早起源于国际警务合作。早至奴隶社会时期，已有典籍记载了古埃及与其他国家之间关于遣返罪犯的

5、相关协定。到了20世纪70年代，在西方行政改革浪潮的推动下，警务合作也进入了快速发展期，突出表现在合作领域不断扩大、合作模式逐步多样化等方面。早在1985年，浙江、江苏、上海等地公安机关建立了江浙沪刑侦区域协作机制，这是我国区域警务合作的开端。在2010年6月底召开的全国公安机关社会管理创新工作座谈会上，有关部门提出了建立区域警务合作机制的建议。随后，东北、环首都、西北、泛西南、苏浙皖沪、中部五省、泛珠三角等覆盖全国的七大区域警务合作机制全面建成。目前我国区域警务合作类型主要包括：传统的单方请求协助模式、全国公安机关统一部署的个案协作模式、区域间

6、互动多领域协作模式、单警种单业务协作模式、重大安保活动警务协作模式、重大突发事件应急协作模式等。　　由于区域警务合作在实践运行中的复杂性，目前国内学者从制度体系、警务活动、行政区划等不同视角对其进行了定义，分别强调了区域警务合作的制度规范、联合方式及区域整合等特点。基于已有定义中对区域警务各属性的规定性，本文采纳了一种相对全面的定义，即区域警务合作是指特定国家系统根据危害国家安全和影响社会治安秩序问题的性质和涉及的行政区域范围，两个或多个行政区域警察机构之间建立相应的警务合作机制，形成联合协作、共同参与的警务合作行动，它是一个跨区域警察机构及其内

7、部不同业务部门之间或不同警种之间协同行动的一种横向联合警务模式[1]。区域警务合作机制是指在地域上的多边性与行政区划及行政权力非从属性的前提下形成部门间平等、互利、协作运行的职能型的联合机制和制度体系[2]。　　（二）危机管理中区域警务合作机制的重要作用　　西南政法大学学报郭春甫：危机管理中的区域警务合作机制研究1公共危机事件需要跨区域、跨部门合作来应对13　　随着政府承担的管理职能的不断增多，新的各类社会问题也相伴而生，这就要求几个组织成为一个协作社会整体，努力去解决那些不能被单个组织处理的问题。与之相关的问题是，政府要转变治理理念，不但要具体

8、操作一些项目，而且要更多地承担起掌舵、激励、约束各种非政府组织的行为和运转状况的作用[3]。而公共安全、危机事务、重大治安事件、突发性应