黑龙江省发展低碳经济存在问题及成因分析

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1、黑龙江省发展低碳经济存在问题及成因分析　　[摘要]黑龙江省发展低碳经济存在的问题是政策制定缺乏针对性；政策之间衔接性差；政策执行效果不佳；低碳技术创新能力较弱；低碳意识尚未形成。其原因是政策研究专业人才匮乏、系统的政策框架尚未形成、配套政策措施较少、政资金投入不足、政府宣传力度不够。黑龙江省应进一步完善公共政策体系，更好地促进低碳经济的发展。　　[关键词]黑龙江省；低碳经济；政策问题；成因分析　　[中图分类号]F124[文献标识码]A　　TheProblemsandCausesforDevelopingLow-CarbonEconomyinHeilon

2、gjiangProvince　　YAOYue，FULin　　Abstract：Problemsfordevelopinglow-carboneconomyinHeilongjiangincludestheunspecificgovernmentalpolicies，poorpolicytransition，ineffectivepoliceimplementation，weakinnovationabilityoflow-carbontechnology，andthelackoflow-carbonawareness.Thecausesarepropo

3、sedinthestudy，includinginsufficientprofessionalsforthestudyofpolicy，incompletepolicyframework，lesssupportivepolicymeasures，andinadequategovernmentalinvestmentandpublicity.Heilongjiangshouldimprovethepublicpolicysystemforpromotingthegrowth7oflow-carboneconomy.　　Keywords：Heilongji

4、ang，low-carboneconomy，policyproblems，causeanalysis　　据统计，2014年黑龙江省完成“十二五”节能目标任务的95.6%，超过进度目标15.6个百分点，节能降耗效果显著。但是，目前的政策仍然不容忽视地存在着一些问题，需要我们通过多方面综合分析其成因才能进一步完善公共政策体系，更好地促进低碳经济的发展。　　一、黑龙江省发展低碳经济存在的问题　　（一）政策制定缺乏针对性　　当前，发达国家如英国、美国、日本等都具备相对完善的发展低碳经济的政策，而我国关于发展低碳经济的具体化政策则少之又少。黑龙江省在制定低碳经济

5、政策时，更多半是根据国家原有政策中的某一项给予一些规定，并未针对省情制定专项的低碳经济发展具体政策，如此各个相关部门便无法有效地施行政策以达到快速发展低碳经济的目的。例如，目前在财政政策方面，黑龙江省还没有成立针对低碳经济发展的专项资金，未能充分发挥政府公共财政的职能。黑龙江省作为东北老工业基地之一，具备发展低碳经济的巨大潜能，一旦形成系统的低碳经济发展模式，对黑龙江省乃至全国都有重大的意义。　　（二）政策之间衔接性差7　　黑龙江省在发展低碳经济方面的政策十分零散，还没有形成相对完备的政策系统，因此造成了各项低碳政策的衔接性较差。此外当前政府对于政策主

6、体没有清晰的界定，导致很多部门出台的政策内容相似，使这些政策出现了一定程度上的重复和混乱。[1]同时，政策制定部门对政策客体也没有明确的认识，这就使各项发展低碳经济的政策零散孤立，并没有形成一个系统的框架模式。例如，目前关于发展低碳经济的产业政策和文化政策等脱离了应有的衔接性，政策无法达到最优的施行效果。　　（三）政策执行效果不佳　　目前，我国的经济体制尚未健全，行政干预手段在贯彻落实低碳经济政策、促进低碳经济发展中显得尤为重要。然而在实践中，如果只过多地运用行政干预手段以达到政策执行目的，效果不尽理想。例如，目前黑龙江省对能源超额消耗企业进行行政处罚

7、，这并不能从源头上解决企业超额消耗能源所带来的环境问题。一切企业都是以经济效益为其运行的根本动力，如果企业严格地贯彻落实低碳经济政策，其运营成本必定会有所上升。因此政府及相关部门应当充分调动法律、经济、思想诱导等多方位手段、建立健全政策执行体系并配以政策监督系统，才有可能全面提高政策执行效果。　　（四）低碳技术创新能力较弱　　低碳技术的创新是低碳经济发展的根本。但是目前黑龙江省高新技术利用率低，企业研发积极性差，这已成为限制黑龙江省快速发展低碳经济的最大影响因素之一。近几年来黑龙江省不断加大低碳技术的研发经费、大力开发低碳技术，但投入的资金比例相比于广

8、东、河北等低碳技术先进省份的差距依旧不小。因此，要增强黑龙江省的低碳技术创新能力，就要求政府务