农村公共文化服务设施共建共享的困境与路径

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1、农村公共文化服务设施共建共享的困境与路径　　摘要：公共文化服务设施作为农村公共文化事业发展的硬件支撑，是社会主义新农村“乡风文明”建设的物质基础。农村公共文化服务设施共建共享模式是在新型城镇化背景下产生的，顺应了广大农民日益增长的文化需求，对于村级文化资源的合理调配具有促进作用。通过农村文化事业发展的现状分析，对农村公共文化服务设施共建共享的内涵进行了阐述。依据农村公共文化服务设施共建共享所处的困境，从更新共建共享理念，引入协作规范的体系，完善共享保障机制3个方面提出了解决方案。　　关键词：农村公共文

2、化服务设施；共建共享；困境；路径　　中图分类号：G24文献标识码：A文章编号：0439-8114（2016）11-2939-04　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.11.058　　共建共享是构建社会主义和谐社会的基本原则和基本特征。党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中进一步强调了人民群众在社会主义建设中的重要作用，人民既是改革成果的创造者，也是改革成果的享有者。以此为理论基础，中国各项改革工作与事业建设逐步增强了对公民社

3、会的侧重，从公众现实需求出发，推动社会发展成果的共享。2015年1月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，将共建共享列为城乡公共文化服务体系构建的基本原则，期待达到“12优化配置各方资源，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益”的目标。现实来看，农村公共文化服务设施建设仍是中国公共文化服务体系的薄弱环节，实现农村公共文化服务设施共建共享必须从农村发展现状出发，以营造共建共享氛围为基础，建立科学合理的文化资源调配机制，形成协同效应。在新型城镇化背

4、景下探讨农村公共文化服务设施共建共享的机制与策略，对促进中国文化资源优化配置、推动公共文化服务城乡一体化发展具有积极作用。　　1农村公共文化服务设施共建共享的内涵12　　虽然国内学者很少从共建共享的角度对农村公共文化服务设施建设进行专门研究，但在有关农村公共文化服务的论述中往往涉及共建共享的内容。李少惠等[1]认为，随着农村各种新型经济组织和社会组织的不断涌现，农村公共文化服务供给主体也开始向多元化发展。农村居民对公共文化服务的需求不断扩张，与此同时，政府却无法为农村提供高效充足的公共文化服务。在这样

5、的双重困境下，建设服务型政府、推进农村公共文化服务供给社会化就是适应农村居民不断增长的文化需求的必然选择。周和平[2]专门论述了文化共享工程的意义，认为共享工程的实施不仅填补了基层文化需求的空白，丰富、活跃了基层群众的文化生活，而且在一定程度上改变了中国文化建设的现状，对于建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系具有重要作用。曹海林[3]也在有关文章中谈到，税费改革以来村级公益事业经费投入不足、村级组织功能弱化以及公益劳动力流失等问题构成推进村级公益事业的投入机制创新的社会动

6、因。应创新议事机制，激发农民参与村级公益事业建设的积极性，激励拓宽融资渠道，开辟村级公益事业多元化投入新路径。由此可见公众需求导向、多元供给主体、区域协调统筹已然成为国内学者在农村公共文化服务论述上的共识，而这恰恰属于共建共享机制内在逻辑的外部表现。因此，可以认为农村公共文化服务设施共建共享并不是单纯的制度设计，而是多种协调机制的集合。具体而言，农村公共文化服务设施共建共享是指在新型城镇化背景下，由乡镇政府主导，乡镇企业、村级民间组织积极参与，村民筹资投劳，以利益协调和区域协同为主要特征的农村公共文化

7、资源构建与利用机制。　　毋庸置疑，实现农村公共文化服务设施的共建共享需要厘清农民诉求的表达方式、建设共识的达成模式、文化资源的调配机制以及共享权益的界定规制。在大多数学者看来，村级公共文化服务供需存在着严重的“非对称性矛盾”，主要表现为“建设与使用的脱节”、“形式与内容的脱节”[4]，在乡镇政府与农民的供需信息对接上存在民众需求“多样性、动态性、世俗性”与政府供给“有限性、迟滞性、高姿态性”的矛盾[5]。因此应“建立需求导向的农村公共文化供给决策机制，建立和完善农民需求表达机制”12[6]，鼓励农民参

8、与到农村公共文化设施共建过程之中，形成政府与农民共同决策模式。为进一步解决供需矛盾，在农村地区推行公共文化服务多元供给几乎成为学界共识，主张通过税费减免、项目帮扶吸引乡镇企业、村级民间组织参与到设施共建体系，形成政府与市场、社会的建设合力。但仅部分学者注意到多元供给过程中，无论是政府、企业还是公民组织都存在无法自适的内在困境：政府失灵，市场失灵，企业社会责任淡薄与完全逐利倾向，公民的散沙状结构与集体行动困境。这些多元主体自身或交互形成的困境使得主体搭配规