城中村改造的研究和建议

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1、城中村改造的研究和建议　　摘要：随着经济社会的高速发展，我国加快了城镇化进程，很多城市出现了城中村的现象。城中村的出现对城市的发展和居民的生活水平造成了较大的影响，应该合理妥善的对城中村进行改造。本文从城中村的现状和改造的必要性方面进行了分析，并就城中村改造提出了建议。　　关键词：城中村；现状；研究；建议　　随着经济社会的高速发展，我国加快了城镇化进程，很多城市建成区和城乡结合部出现了城中村的现象。虽然这些城中村所处的位置已经在城市范围内，但基本上还保持着农村的管理体制及生活习惯，并未充分享受到城

2、市基础设施与公共服务等配套，城中村居民的文明程度也与周边城市存在差距。具体表现为：　　一、居住的人口比较复杂，治安条件差。　　城中村因为低廉的租住价格，导致大量外来人口进入，而外来务工人员的素质良莠不齐，这些人中很多工作不稳定、流动性强、组成结构复杂，因而使得治安比较混乱[1]，成为了城市中治安管理较为薄弱的地区。　　二、生活环境差。4　　城中村的环境治理投入不够，导致环境脏乱差。城中村的公共区域一般比较狭隘，大多都是原村庄的基础设施，与城市发展相差很大，排水、供电等设施也非常落后，城中村内的建设

3、往往没有统一科学的规划，房屋建设杂乱无章，而且因为建设时间一般较长，建筑质量存在安全问题。对于垃圾处理，由于大多没有规划统一的垃圾处理站，没有垃圾处理设施，导致随处丢垃圾的现象普遍。城中村的道路宽度不够，很多地方不能通过公交车等稍大的车辆，这些情况严重影响了在城中村中生活的居民的生活质量。　　三、缺乏管理。　　城中村的情况非常复杂，虽然有原来农村的组织结构，但是因为外来人口很多，人员的组成发生较大变化，而且城中村的生活和思想方式已经不适应城市发展的需要，导致城中村的管理比较混乱，容易产生很多问题，

4、成为城市社会安全隐患。　　基于城中村的现状，合理的对城中村进行改造势在必行，从以下几个方面对城中村改造提出建议：　　一、充分调查，制定合理的改造规划。　　对将要进行改造的城中村的位置、面积、现状等情况进行准确的调查摸底，按照时点形成城中村的详细权籍图形等资料，并且及时公示，防止未来改造时突击建设等情况的发生，对每个城中村改造的利益相关者做到公平。可在此基础上对改造的成本进行核算。制定规划应考虑的几个方面：　　1、根据城中村的位置面积等地理因素，因地制宜的编制改造规划。　　2、尊重城中村居民的改造愿

5、望，做到对原居民的妥善安置，使其生活水平不低于改造前。　　3、将教育资源等社会公共资源进行合理调整配置，让改造后的城中村居民更好的融入城市。4　　4、对原城中村承载的社会化功能进行合理安排，如原来大量的城市外来打工人员因城中村具有较便宜的房租等条件，吸引较多的外来人口居住，他们为城市提供服务，承担了大量的低薪、劳动强度大、城市人不愿意干的工作，在城中村改造规划时，要考虑到这些外来务工人员未来的居住问题，使他们在城中村改造后有价格低廉的居住场所。　　5、协调相关权利人的利益。政府要以改变城中村现状为

6、基本目标，以改善城中村居民的生活质量为标准，主动作为，积极做好政策引导，合理与开发商沟通，做到相关权利人利益均衡。可以给参与城中村改造的开发商提供优惠政策，例如税收减免等优惠，鼓励开发企业吸纳当地居民参与城中村的改造工程，对于面积较大人口较多的城中村要安排建设商业配套项目，用于安置因城中村改造而失去收入来源的大量居民，提高城中村居民的参与积极性。　　6、转变城中村居民的观念，提高素质、自主创业[2]。政府出台政策，鼓励城中村居民转变观念，排除等靠要的思想。通过政策支持、培训等方式提高城中村居民的素

7、质和创业能力，积极创业，从农民真正转变成市民，积极融入到现代城市中。　　二、对于不合适现在改造的城中村，要控制其无序扩张。　　虽然对城中村进行改造非常必要，但是有些城中村因为改造条件不具备，应该暂缓改造，等时机合适时在进行改造。这个阶段可以对城中村的道路、公共环境等基础设施进行适当的改造，重点是要控制城中村无序扩张，特别是控制占用城中村公共空间进行私搭乱建，防止为以后的改造制造更多困难。　　三、改造要按照每个城中村的特点，合理安排改造。4　　城中村改造是一个长期渐进的系统的社会工程，不能操之过急[

8、3]。城中村改造是推进城中村居民市民化的重要民生工程，是城乡统筹的重要组成部分。制定城中村改造的规划时，政府成立由相关单位组成的规划编制和实施小组，根据城市发展需要，充分考虑城中村的原居民及相关利益者的意见，按照每个需要改造的城中村的特点，制定多方共赢的改造规划。应该选择有成功先例的、有政策保障的方式作为主要的改造方式。在规划的编制过程中，做到公开透明，及时听取各方面意见，保持信息沟通畅通，每次规划的修改，要做到向相关利益人公开，讨论酝酿和修改方案，经相关多方都同意后，由政府组织实