关于农业领域改革创新思路的汇报

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1、关于农业领域改革创新思路的汇报结合党的十八届三中全会精神，我们组织课题组对涉及农业农村工作的改革任务进行了认真研究，形成了初步思路，现汇报如下：一、建立健全城乡发展一体化体制机制重点抓好两个方面的改革创新工作：（一）加快构建新型农业经营体系。重点是创新农业生产经营方式，培育壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业，加快农村土地流转，发展适度规模经营。一是培育壮大新型农业经营主体。完善认定标准，加强宣传培训，引导有条件的种养大户通过注册登记升格为家庭农场。对农民专业合作社，由过去的“先发展后规范”转变为“发展与规范并重”，特别是在规范上下工夫，重点是完善民主治理结构，健全财务管理制

2、度，让广大社员平等参与管理、共享发展成果。积极开展股份合作社试点，让农民共享土地增值收益。加强培训指导，加大人才引进，提高新型经营主体的综合素质和经营管理水平。制定出台扶持政策，支持新型经营主体申报力所能及的农业项目，落实基建用地优惠政策，开展农用设施、土地经营权抵押贷款，从相关机构获得担保融资。市、县财政安排专项发展资金，开展示范农场、示范合作社评选并予表彰。二是积极推进农村土地流转，发展农业规模经营。加快建立农村资产管理三大平台（农村“三资"监管平台、农村土地流转服务平台、农村产权交易平台），加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地流转市场。出台政策意见，支持农村土地流转和

3、农业规模经营加快发展。（二）加强农业社会化服务。既要抓好公益性服务，又要抓好经营性服务；既要抓好生产性服务，又要抓好流通性、生活性服务；既要拓展服务领域，又要创新服务手段。一是推进基层公益性服务机构改革。建立“综合性、跨区域、信息化、大统筹^的农业综合服务机构，进一步理顺体制，保障稳定队伍，转换机制，切实发挥基层公益性农技推广机构的主渠道作用。二是培育规范经营性服务。引导、鼓励社会力量兴办各类农业社会化服务组织，开展统一供种、育秧、育肥、植保、托管、机耕、机收、技术推广、机具维修、设施管护及产品销售等农民急需的产前、产中、产后服务，解决政府部门难办好、一家一户办不了的生产经营难题。出台激

4、励政策，加大典型培育，鼓励机耕队、植保服务队等服务组织向合作制、公司制方向发展，支持农机合作社、植保合作社、沼气合作社等生产服务型合作组织放手发展。建立农机作业、维修、销售三大服务体系，巩固“全国农机化示范区”和全省农机第一大市的地位。三是健全完善服务手段。改进服务方式，变传统“催耕催收”式的指令性服务为“代耕代收”式的订单服务，变普惠式服务为“一对i的保姆式服务。重视利用现代信息化手段，加强信息网络和服务终端建设，办好各类农业信息网、惠农手机报、“农信通”短信平台、电视“垄上行讨兰目，提高农业服务的易得性和便捷性。二、政府投融资体制机制创新重点以市农业产业化担保公司为平台，加强与金融部

5、门的协调和合作，以全面推进农村“三杖，抵押融资为核心，创新农村金融制度；以发展农村小微金融和农业担保体系为重点，创新完善农村金融服务体系；以解决农村信贷主体规模小、散，风险、成本高、收益少为关键，创新农村金融服务方式；以推动建立农村金融风险分担机制为中心，创新农村金融服务配套支撑体系。通过建立健全工作机制，改进完善工作制度，突出重点，协调配合，进一步改进和提升农村金融服务，努力满足多层次、多元化的“三农''金融服务需求，推动城乡金融协调发展。（一）创新担保品种。与金融机构和担保机构密切配合，进一步扩大“三农”贷款可用于抵押担保的资产资源范围，按照法无禁止即可行和财产权益归属清晰及风险可控

6、的原则，积极推动农村资源包括各类动产和不动产抵押担保和反担保的实施。主要包括：1、农村住房抵押贷款。农民因调整农业产业结构、发展个体私营经济，可以用自有的农村住房进行抵押，向银行或者市农业担保公司申请抵押担保借款。有证房产（包括房屋所有权证和集体土地使用权证）由乡镇农村三资管理中心办理抵押登记，无证房产由农村集体经济组织办理抵押登记。2、农村集体建设用地使用权和设施农业用地抵押贷款。农民专业合作组织、家庭农场、种养大户因生产需要占用的农村土地（包括蔬菜大棚、猪舍、禽舍、农产品仓储保管和初级加工车间等占地），经县级人民政府批准取得设施农业用地或者集体建设用地使用权证明的，可向银行和市农业担

7、保公司申请流动资金担保贷款。由县级国土资源部门办理抵押登记手续。3、农村土地承包经营权抵押贷款。农户、商户、涉农企业法人及农民专业合作组织因生产经营需要，可以土地承包经营权设定抵押，向银行和农业担保公司申请抵押担保借款。由县级农经管理部门办理抵押登记手续。具体办法按照襄办文[2011]44号文件执行。4＞水面经营权抵押贷款。水产养殖业户因生产经营需要，可以水面经营权向银行和担保公司申请担保贷款。由县级水利部门（或水面所有权单位）办理