我国农业补贴政策及对农产品出口的影响

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1、我国农业补贴政策及对农产品出口的影响摘要：我国是农业大国，但我国的农产品贸易连续多年逆差，多种迹象表明逆差仍将持续，这引起了国内广泛的关注和担忧，我国因此出台了一系列农业补贴政策用以缓解逆差。本文从农产品贸易逆差的原因出发，结合我国农产品贸易及基于WTO规则的农业补贴政策现状，分析补贴政策的经济效果以及对农产品出口贸易的影响，并得出结论，农业补贴政策特别是"绿箱政策”有助于缓解贸易逆差，推动我国农产品出口。关键词：农产品贸易逆差农业补贴政策1、我国农产品贸易现状1.1、农产品贸易额高速增长我国是农业大国，农产品是主

2、要的出口产品之一。加入世贸组织后，我国农产品进出口贸易发展迅速，如表1所示，2003年至2008年，我国农产品进口额增长近两倍，出口额增长近1倍，贸易顺差转化成贸易逆差（见表l-l）o1.2、农产品贸易呈现高额逆差从统计数据来看（具体数据见附录1）,农产品贸易高额逆差的产生主要缘自粮食类、油料作物、作为工业原料的棉花和糖以及畜禽产品四大类农产品。2003—2006年我国土地密集型大宗农产品进口额保持稳定增长，远高于进口额。1.3、我国农产品贸易呈现逆差的原因首先，供不应求是我国农产品贸易逆差持续增长最主要原因，我国

3、入世后，农产品的需求日益增大，但国内供给的基本格局未发生变化，农产品对进口的依赖不断增加。其次,目前我国农业生产手段比较落后，农业科技水平依然不高，农产品国际竞争力不强，既限制了我国农产品出口规模，又不利于抵御国际市场风险。再次，近年来发达国家以保护人类和动植物生态环境安全为名，制定了严格的技术标准和安全卫生检查措施，成为我国相关农产品出口的重要障碍。2、WTO农业补贴政策规则与我国的承诺2.1、WTO农业补贴政策规则WTO农业规则的核心是《农业协议》，包括：（1）农业协议文本；（2）各谈判方在市场准入、国内支持以

4、及出口补贴方面做出减让和承诺；（3）关于卫生和植物卫生措施的协议;（4）关于最不发达国家和净粮食进口发展中国家的决定。根据协议规定，一国农业补贴主要有国内支持和出口补贴两类，但我国在加入WTO时承诺不对农产品进行出口补贴，因此本文着重对国内支持领域有关补贴政策（包括对贸易没有扭曲或者扭曲很小的“绿箱政策”和对农产品产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响的“黄箱政策”）进行分析。2.2、我国在农业补贴方面的承诺我国对于农业补贴的承诺有三项：一是不对农产品提供任何出口补贴；二是我国在“黄箱”政策方面的微量许可只有

5、8.5%（介于发达国家10%和发展中国家5%之间）；三是发展中国家对农业普遍获得的投资补贴、扶贫农业投入补贴不计入微量许可的差别待遇。以上承诺是我国在加入WTO后，实施农业补贴必须遵守的硬性约束。入世以后，我国对该承诺严格履行，在农业补贴政策方面已做出巨大改革，效果显著。3、中国农业补贴现状近年来，我国按照“多予，少取，放活”的原则，采取一系列扶持农业发展和农民增收政策，包括全面推行粮食直接补贴和逐步推行农村费税改革的绿箱政策及补贴良种、农机具和设置最低收购价等的黄箱政策。同时，加大农业科技、农业基础设施建设和农业

6、环保投入，建立农产品认证体系，“绿箱政策”力度正在逐渐加强，农业支持和保护政策体系的基本框架正在形成。3.1、国家对于农业的总体财政投入从现行财政支出科目分析，我国财政用于农业的支出包括：支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费及其他等五项。2008年中央财政预算安排用于“三农”各项支出合计5625亿元，比上年增加1307亿元，增速达30.3%；用于“三补”的资金由2004年的142.2亿增长到2008年的793.7亿,增幅达446.6%（见表3-l）o3.2、绿

7、箱政策入世后我国的“绿箱政策”主要包括：一是推进农村税费改革，至2006年全国28个省（区、市）已全部实施农业稅免征。二是实行粮食直接补贴政策，2002年在安徽、湖北、河南和吉林等地进行试点，2004年在全国除西藏、青海外实行。三是试办农业保险，财政部于2007年4月颁布了《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》，从实质上推动了农业保险的开展。四是加大退耕还林力度，该项政策从1999年启动，至2007年底中央财政对退耕还林工程累计投入资金1300多亿元。3.3、黄箱政策入世后，我国根据WT0的相关规定对“黄箱政策”

8、进行了部分调整，主要有：一是实行最低收购价制度，维护粮食市场稳定，提高种粮比较收益。二是推行良种补贴。三是实施农机具购置补贴。总体而言，我国黄箱支持从主要补贴流通环节向直接补贴农民转变，目前还有很大空间。4、我国农业补贴政策对农产品出口影响的经济学分析从出口国的角度看，绿箱补贴相对于黄箱补贴是否更利于缓解农产品贸易逆差值得研究，因此，下文即针对农产品贸易逆差