新型城镇化赋予职教新使命

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1、新型城镇化赋予职教新使命　　中国的经济发展道路已经发生改变，这就是新型城镇化。数以亿计的农民工市民化，是新一轮波澜壮阔改革的核心，它将涉及一系列深层次的问题。　　农民工市民化与民工潮密切相关。经过一波又一波的民工潮，30多年后，农民工的结构已经悄然发生了改变。　　新生代农民工是指农民工中的80后、90后，他们已经成为外出农民工的主体。国家统计局数据显示，在2.6亿农民工中，1980年以后出生的新生代农民工，占外出农民工的61%，将近1.6亿人。他们的到来，使传统意义上的产业工人队伍急速分化重组。他们已不仅仅“是我国产业工人的重要组成部分”，他们已占我国2.3亿职

2、工人数的一半以上。在许多沿海城市，80后新生代农民工正在迅速成为“中国制造”的主体劳动者，已经占到打工群体的80%以上。而且，可以预见的是，若干年之后，90后打工者又将成为我国加工制造业的主体力量。　　新生代农民工需要职业教育“圆梦”　　多个全国范围内的调查表明，“拖着拉杆箱进城”的新生代农民工，与“扛着蛇皮袋进城”的第一代农民工相比，已经具有鲜明的时代特征。7　　新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主，职业技能水平有待进一步提高，但高中文化程度的比重上升。相对第一代农民工，他们的受教育程度、平均受教育年限已有较大提高。他们绝大多数没有务农经历，基本上一离开校门

3、就走上了外出务工的道路。甚至有的人就出生在城市或从小就跟随父母移居到城市，他们对身边这座城市的认同，甚至超过了对老家农村的认同。　　他们的意识形态、消费习惯、生活方式发生了很大变化。他们不再像第一代农民工那样，把“进城挣票子、回村盖房子”作为进城打工的目标，他们最终的梦想是融入现代都市。他们希望在地级以上大中城市定居的占53.2%，希望在县城或小城镇定居的占37.9%，愿意回农村定居的仅占8.9%。他们已不安于现状和命运安排，力图通过个人奋斗实现阶层流动、跻身社会主流。　　留在城市、成为享受同等权利和职业发展空间的市民，是他们的梦想。这对第一代农民工而言是一种奢

4、望，而对新生代农民工来说，梦想正在一步步变为现实。因为，这与中国的发展道路相吻合――以人为中心的新型城镇化，实质就是让新生代农民工市民化。　　但新生代农民工的素质与城市劳动力市场的需求脱节，成为阻碍其在城市长期稳定就业的关键。调查显示，当前，城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8%，而在新生代农民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。而且，他们中接受过初级职业教育或培训的只占3.4%，没有接受过职业教育培训的则高达76.4%。也就是说，在知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为市场选择标

5、准的背景下，如果新生代农民工的教育和技能不能获得比需求更快的发展，按照他们目前的文化程度估算，大约只有三成的人能够在城市长期稳定就业。7　　这一状况已经影响到我国产业结构的优化升级。　　虽然新生代农民工已经成为产业工人的主体，但他们的素质还远远不能适应现实的需求。因此，强化新生代农民工的职业技能培训，努力提高新生代农民工的综合素质，不仅是解决他们在城市长期就业并实现有尊严生活的一个重要途径，也是消除我国工业化、城镇化发展障碍的当务之急。　　职业院校应主动参与城镇化建设　　十多年来，中央和地方政府，可以说高度重视农民工教育培训问题，并积极开展了多项农村劳动力转移培

6、训工程，如阳光工程、春风行动、技能就业计划等。这些培训虽然取得了很大成绩，但仍存在诸多问题，比如机构重叠，农业、科技、人事与劳动保障等部门各自为政；培训内容单一、培训手段落后等。所有这些，都使培训效果大打折扣：享受到这些培训的新生代农民工还不到三分之一，而接受过培训的农民工并不都能获得技能的提升。　　一个不容忽视的现象是，在所有这些教育培训中，却较少见到职业院校的身影。这种现象缘由很多，首当其冲的是观念问题。由于农民工的培训多是非学历教育，向来以学历教育为主的职业院校，认为搞培训是自掉身价，不屑参与。其次，对农民工的培训涉及与以往不同的组织管理，不同的课程、教材

7、、学习方式等，一些职校知难而退，宁愿固守轻车熟路的学历教育而踯躅不前。　　应该说，各类职业院校在农民工教育培训方面有着得天独厚的优势，如专业门类齐全，有“双师型”7教师队伍、精良的实训设备以及长期积累的教育培训经验等，这使职业院校比其他机构以及企业自身的培训更系统、更规范。所以，在对新生代农民工的培训中，发挥职业院校的主渠道作用应该提上议事日程。　　事实上，服务社会本是职业院校办学的应有之义，这一功能在教育部近几年的诸多文件中屡有强调。比如，在《国家高等职业教育发展规划》（2011～2015年）中就特别指出：职业院校要成为当地从业人员继续教育、社区教育、技能培训

8、、新技术推广和先进文化传