现阶段水利吸引社会资本应避免陷入的误区

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1、现阶段水利吸引社会资本应避免陷入的误区国家高度重视创新投融资机制，把水利作为重点支持领域之一，先后制定出台了一系列吸引社会资本参与水利工程建设运营的政策措施。水利部会同有关部门和地方积极创新投融资模式，科学设计社会资本参与方式，细化完善政府支持政策,较好激发了社会资本参与水利建设的动力与活力。据初步统计，〃十二五〃期间全国水利建设投资中社会资本为1683亿元，约占水利总投资的7.8%,相比〃十一五〃期间提高了3.5个百分点。水利工程就是通过工程手段控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的。笔者认为，国家力推PPP模式,水利PPP大有可为,行业龙头充分受益。水利建设快马加鞭2011年以

2、来,国家陆续出台多项政策持续推动水利建设z并千方百计扩宽水利投资资金来源。当前水利建设资金来源主要为：预算内财政资金，包括财政拨款和财政安排贷款;水利建设基金,专项用于水利建设的政府性基金,按照销售收入的0.1%来计提和交纳;土地出让金收益里提取10%用于农田水利建设;银行贷款;社会资本。据国家统计局数据，十二五期间(2011-2015年)我国水利建设投资合计完成20,343亿元，较十一五期间(2006-2010年冰利建设投资总额增长了189%。2017年我国将继续实行积极的财政政策z水利投资来自政府的投入仍将占主导地位，水利投资刚性决定了未来仍有较快增长空间。3•建议：加快转变政府职能，为发

3、挥社会资本的经营管理优势营造良好环境政府和社会资本合作，“主动权”更多在于政府。建议各级水利部门要树立对PPP的正确认识和理解，加大宣传引导和政策扶持力度，为社会资本参与创造良好条件。一是加快政府职能转变，进一步通过深化行政审批制度改革、创新公共服务提供方式等，增强政府市场意识，提高创新投融资机制，吸引社会资本的主动性。二是加强政策宣传引导，及时宣传报道吸引社会资本参与水利建设的方针政策、方案和措施，宣传社会资本在水利工程建设运营方面的积极作用，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，营造良好的社会环境和舆论氛围。卷是加强项日库建设，及时推介、扶持、培育一批水利等基础设

4、施建设领域的PPP案例，做好跟踪分析和经验总结推广，让有关方而特别是地方政府充分认识到，社会资本进入不仅可以成为解决资金缺口的有效途径，而且在分担政府投资运营风险、提高慕础设施建设运营效率方而同样具有重要作用。2•辨析：PPP项目收益不一定來源于自身收益，不仅可以由使用者付费（如用水户缴纳水费），也可以由政府付费（如政府购买服务）有关行业和领域的实践表明，PPP的应用范围并非局限于盈利能力较强的项目，通过合理的合作模式、有效的支持政策等，公益性强的项日同样可以引入社会资本，相关做法在水利领域也开始初显成效。近年，随着探索实践的不断深入,加之有效的政策支持，水利PPP实施范围进一步拓宽，方式也逐

5、渐灵活多样，不仅盈利能力较高的水源工程、调水工程能够吸引社会资本，农田水利、农村饮水安全等公益性强、盈利能力弱的水利项冃，也开始逐渐成为社会资本参与的重要领域。如云南省陆良县恨虎坝中型灌区通过初始水权分配、建立健全水价形成机制、建立节水奖励机制等，明确了社会资本回报方式，稳定了回报预期，引入社会资本500万元，成为国内通过招商方式引入社会资本参与农田水利建设的成功案例。在农村饮水安全工程中，2014年全国各地通过各种鼓励和支持措施共筹集社会资金17.3亿元用于工程建设，占当年全国农村饮水安全工程建设总投资的5%,缓解了地方配套资金落实难、缺口大的问题。重庆等一些地方在城市水环境整治中，通过允许

6、分享周边土地增值等方式，引导房地产开发商等社会投资经营主体参与项目建设，既解决了公益性项目建设的资金缺口问题，又满足了社会资本的投资回报要求，实现了政府和社会资本合作的“双赢”。3•建议：明确优惠的渠道和扶持政策，提高社会投资经营主体的收益预期借鉴部分地区的成功做法和典型经验，可采用如下方式解决项冃自身盈利能力不足、吸引社会资本困难的问题。一是项目“打捆”。比如，重庆观景口水库考虑到仅依靠嫄水经营引资效果不明显，拟通过与中标社会投资人签订供水协议，将配套的观景口水厂一并纳入PPP合作范围，相应配置水厂特许经营权，通过嫄水和制水“一体化”实现较好经营指标。经了解，黑龙江奋斗水库、安徽江巷水库也初

7、步考虑把水厂和部分供水管网等项目进行“打捆”，以吸引社会投资，提高项冃财务收益预期。二是政府购买服务。如浙江丽水、江苏镇江等地在水环境整治中，考虑项FI自身没有盈利能力，确定以政府购买服务的方式吸引社会资本，即通过公开招标确定社会投资经营主体，由其负责项R建设和运营管理,社会资本投资成本和收益在项目建成后由政府每年按照一定额度支付。卷是配套优惠扶持政策。如湖南莽山水库采取投资补助和财政补贴等措施，