深化党建制度改革

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1、基层党建：加强农村基层组织制度建设的调查与思来源：山西组织工作发表吋间：2014-10-28星期二习近平总书记指出，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，在党的建设各个领域，都需要一整套制度作准则和规程。按照这一要求，加强服务型党组织建设，核心在于服务，关键在于把组织的功能定位用制度的形式固定下来，用刚性的制度约束来强化服务发展、服务民生、服务群众，达到群众满意的效果。近年来，运城市委组织部按照中央、省委和市委要求，以加快基层服务型党组织建设、推进转型综改为口的，不断强化基层组织制度建设，通过建立健全党

2、务公开、党员民主议事、村干部绩效考核等一系列制度，切实提高了各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有效推进了农村各项事业的健康有序发展。然而，制度建设不可能一蹴而就，仍需要在实践中不断探索，在探索中不断完善。为此，我们在闻喜县对农村基层组织制度建设进行了调研。一、农村基层党组织建设方面存在的主要问题（-）服务群众、服务转型综改的意识不强。调研发现，90%的基层党组织能够通过当前正在开展的教育实践活动，引导广大党员把解决群众的问题作为第一要务，以教育强化服务意识，做到从理论上深刻认识，内化于心；在实践中自觉坚持，

3、外化于行。然而，还有部分软弱涣散党组织，在服务群众、服务发展上存在差距，主要表现在-:个方面：一是部分村级党组织不能根据新形势新任务很好地进行职能转变，对开展联系和服务群众工作的重要性和紧迫性认识不够，没有在思想上引起足够的重视。二是部分农村基层党组织服务群众的宗旨意识不强，有些农村党员虽然身在农村，但责任心不强、宗旨观念淡化,对身边群众不愿意去了解，对群众没有感情，很少甚至不会主动到农民家中走访了解。二是少数基层党组织党建工作制度执行不完善。部分农村因外出务工人员较多、流动党员较多、留守党员年老体弱等原因，

4、导致党员对党组织事务参与度不高，党组织存在“无人办事”的现象。这些问题直接影响基层党组织服务工作成效。(-)服务群众、服务转型综改的能力不足。近年来，闻喜县围绕服务型党组织建设，坚持重心下移、狠抓基层，先后开展了“双五”强基工程、綁55”基层组织提升年等活动，推行了“四议两公开”和文建明工作法，全面提高了各级党组织服务群众的能力。然而，一些党组织班子和党员不能很好地适应新形势的发展需要，存在能力不足的问题。一是部分村级党组织班子结构不合理、运作机制不健全，团结干事的氛围不浓。二是部分党组织党员队伍的年龄结构、

5、知识结构、能力结构不合理，党员年龄偏大，具备带头致富、带领群众致富、发展现代农业、促进农村经济社会发展能力的党员较少。三是部分农村党员干部文化程度、政治素质偏低，“等、靠、要”思想比较严重，带领农民致富、盘活集体资产、服务农业生产、维护发展稳定的能力不足，造成当前联系服务群众工作片面、狭窄，难以适应服务群众的新要求。(三)服务群众、服务转型综改的手段不多。通过调研，我们发现，部分党组织服务群众手段单一，满足于上级安排，不愿意主动工作服务群众，不能依靠现有的资源创造性开展工作和带领群众共同发展。-是部分村级党组

6、织的活动场所作用发挥不够，致使活动场所闲置，而党员群众的活动开展不够，党群联系不紧。二是部分基层党组织建设经费投入不足，使党组织开展活动时捉襟见肘、效果不佳；一些基层党组织工作人员的待遇不高，影响了基层党组织班子的凝聚力和岗位的吸引力。三是部分党员干部只管好了自己的'‘一亩三分地”，考虑全村发展大局、带领群众致富的动力不足、方式方法简单。二、从基层组织制度方面进行原因分析农村基层党组织在服务群众、服务转型综改上虽然取得了一定的成效，但还存在许多不足之处。主耍表现在以下五个方面：(-)没有形成提高决策水平和质量

7、的机制。农村基层党组织对民主集中制采用实用主义态度，随意变通和更改；对制度程序人为取舍，使得制度淡化，程序虚化，监督弱化；少数村级“两委”负责人喜欢搞一言堂，使民主成了形式，决策程序成了走过场；不重视调查研究，只凭片面依据甚至主观意愿，不收集足够的信息，广泛征求党员群众意见建议，不经过充分的酝酿，在议不够、议不透的情况下，就轻率地作出判断和决策。(二)没有形成班子带头履职的执行机制。部分村班子成员受文化程度、信息渠道、所处环境和传统观念等方面的局限，加上不注意及时学习，在农村新社区建设、土地流转、集体经济发展

8、、带领群众致富等工作上，表现出越来越多的不适应。甚至部分班子内部团结不紧，工作配合不够，造成工作效率低下。在服务群众上，出现了党支部和村委会摆不正位置，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。（三）没有形成从严管理党员的长效机制。在发展党员方面，存在“入口关”把不严，“出口关”不通畅的现象。发展党员视野不宽，没有将农村的优秀人才全面纳入党组织培养考察的范畴；发展党员重数量、