铁路运价机制和投融资体制改革电话会20130820

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1、铁路运价机制和投融资体制改革电话会2013年8月20日国务院19日发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。其中首次提到运价形成机制变化。并进一步明确后续工作重点，包括推进投融资体制改革、建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排等。1•关于货运：(1)《意见》首次提到价格机制变化，具体的机制如何？潜在的提价空间幅度怎样？(2)“理顺价格机制”体现为怎样的结构变化？例如特殊运价、建设基金如何整合。(3)预期潜在的改革进度、时点如何。Answer：(1)先明确一些背景。当前的铁路定价方式是：发改委价格司负责管理。需调整时，铁道部根据经营情

2、况、市场竞争形势、成本变动等，提出调价申请(幅度、时间等)，发改委审批后上报国务院，总理签发。这里的“运价”是指站到站的运输费用，而装卸、过秤之类的杂费费率由铁道部自己操作。按照铁道部拆分时的改革方案，未来铁路总公司没有任何定价权。定价一部分是由交通部下属机构管理，一部分是发改委管理。目前铁路相关部门的“三定”定方案没有公布，因此价格权限划分还不明朗。据我们了解到的发改委方面意见，价格司司长认为要放开一些权限，发改委不应该包揽所有定价权，副司长则认为包括杂费(从货源地到车站的公路运费)在內最好都由发改委负责。运价这块的机制，方案已经基本明确，就是

3、按照公路铁路的比价关系操作。另外这里说的“运价”都是高限，运输机构可自主下浮。关于提价空间：发改委目前建议的公铁比价关系为公路：铁路3:1,那么如果能算淸公路的价格水平，潜在幅度就很容易算。发改委算的公路运费大概是每吨公里4毛9到5毛，这样对应的铁路目标运价约为1毛6以上，至少有3分的提价空间。另外公路运价目前事实上也受到铁路压制而被低估。因此，铁路运价适当放开后，公铁运价可能出现循环上升的态势，这样未来可能达到公路6毛，铁路2毛的高位水平。(2)关于运价的结构，合资铁路价格(特殊运价，包括一些煤炭专线)目前多为1毛6到4毛的水平。调价后新的普通

4、运价超过1毛6,与部分线路持平。被覆盖到的这类线路,都要争取实现普通与特殊运价并轨。建设基金这块稍后讲。(3)铁路部门之前的想法是明年力争调整2.5分。但还要考虑经济发展等因素看能否调到位。2015年的目标是1毛6。历史上提价每次很少超过1分钱，但近2年幅度都不小，明年提价水平预计不低于今年，可能提升1・5分到2分。2.关于客运，国务院方案提到很少，未来可能怎样变化。Answer：我们研究起点是客货都按市场化思路，也按比价关系设立最高限价，配合下浮机制；只是目前货运的步子更大、迈得更快。客运推动很困难。09年做方案因为经济形势等原因被搁置。搞听证

5、会很可能引火烧身，各方面比较谨慎。当前铁道部财务紧张的状况为客运提价打开一定空间。高铁运量乐观，但仍有亏损。货运整体盈亏基本平衡(以前有盈利，现在没有)，客运去年600亿亏损，财政悄悄补上了。今年亏损可能超过千亿，因此需要其他补偿方式在明面做这个事情。客运运价方案只上报到了主管运价的领导，还没到国务院层面。要提价，但幅度不能大。必须保证基层群众需求。绿皮车等作为最低限，会严格控制，涨幅不大。目前每人公里6分钱，只会提少许。高铁的高限价格不大可能上升（铁道部这边希望适当提升，因为不少线路高峰期满员，有涨价空间。发改委的业务官员也同意，但主管领导不认

6、可）。在这两者之间的车型提的可能多一些。如果从理论上看，按公铁大概1:1的比价，目前公路最低价（车型、路段最差的）1毛3,高速大巴硬座2毛5左右，对应空间不小。但可预见范围内达不到。小幅提价同时进行结构调整，合并。特快和直快整合，一部分快速整合到普快，另一部分归入特快直快。慢车单独保留。当前一个重大争议：是否所有的硬座都应该视为公益性服务（因而由财政部给予补贴）？目前从理论上尚无依据。客运改革期望不要太高，明年动的可能性不大。3•请介绍下投融资体制改革的思路？包括铁路发展基金的设立，以及原先的铁路建设基金的地位。Answer：关于铁路发展基金：可

7、能从交通部的车购稅拨出一部分，不超过200亿。基金的规模提升还有待观察。发展基金定位于铁路公益性建设。建设基金回归运价，在国务院文件里没有提，时间可能延迟。但从原则上看，发展基金和建设基金功能定位有重合。一旦发展基金规模到位，建设基金就没有必要，就可以取消建设基金、将其整合进运价，货主面对的运价不变，但上市公司盈利明显提升。4•货运改革详细方案进度如何，何时推出Answer：本来计划明年就提价2分5同时把建设基金回归运价，8月2日21世纪经济报道的新闻泄密事件之后，具体方案调到什么程度不好说。前面提到了明年提价的底线应该在1.5・2分。关于时点，

8、2月和4月推出可能性大。即：春节过后、并且跟两会时间岔开半个月。详细方案应该是今年10月成形，在明年调价前半个月上报中央。5,（1）铁路