十八届四中全会《决定》的新概念新举措新亮点(下)

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1、十八届四中全会《决定》的新概念、新举措、新亮点（下）刘春中央党校研究生院副院长、教授、博导七'加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序第七大亮点，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题的决策的程序,这是一个新提法。我们知道，党是执政党政府人大的重大决策它的原建议、原动因在哪在党,党是不是应该重视国家的重大政策，比如说一个地方的重大决策的制定，如果你重视，是不是应该把它当做一个严肃的、需要慎重对待的事來对待，那是应该的。但是你必须承认，这些关系到国计民生、关系到本地发展大决策事

2、项，就我们党的支持，他対于什么事项可以列入优先级，什么事项可以遵循什么范围内的程序，严格的说不十分清晰，说白了就是程序缺乏、不健全。所以这冋党的十八届四中全会在法治国家建设进程依依法执政的这个命题下就提出来，立法工作重大问题决策首先党要有一个程序。事项本身你要列足，先后顺序，参与的人需要具备什么条件等等，走那些步骤。因为程序最终是一个步骤问题，都要有一个清晰的规定，而且越是重大决策案，立法，越应该有更慎重的、更具有协调性、更具有协商性的程序来保障立法决策的证据，你看这样的命题这四中全会提到的。八'深入推进科

3、学立法'民主立法第八个大亮点是深入推进科学立法、民主立法。深入推进科学立法、民主立法。……完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。……拓宽公民有序参与立法途径。那这个亮点是什么就是民主立法。而且为了保障民主立法，四中全会涉及的也非常清雉，就是民主立法就要强调人民的参与，人民群众参与，就要强调公开，就要强调多方面的协商，这才叫民主。那靠什么保障呢，四中全会对于民主立法提高立法质量的保障提出了，叫健全立法机关主导因为立法，肯定是立法机关主导，那就是全国人大以及其他有立法权

4、的人大，社会各方有序参与立法的途径和方式，各方不是那一方，就是广泛的参与，而且为了满足这种参与的诉求，汇聚保障科学立法、合理立法的这种力量，四中全会决定提出了什么拓宽公民有序参与立法途径，民主立法说了半天，公民都参与了，公民参与他是需耍有步骤的，说白了他的有门，好拓宽，门开大点。这是一个亮点就是我们这背后反映一个什么，反映我们中国的立法进程，有过去的快马加鞭、马不停蹄追求数量，今天进入到质量了。为什么因为改革到了新层次，需要对于立法工作，进行深思熟虑需要对于立法涉及的事项进行全方位的思考那这样就必须建立在什

5、么协商大家参与更多的获取有意义的必要的信息基础上，你通过什么就是通过透明、开放、充分的协商，这不就是整个参与,就这么来的，它在某种意义上反映了我们国家发展的一个阶段，发展到了一个改革的深层次的阶段，需要更多的汇聚人民群众的力量，深层次的原因是这样反映在立法上就是民主立法。九'加强重点领域立法那么笫九个亮点是加强重点领域立法。加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。这第九个亮点是什么呢？这第九个新

6、举措是什么？就是十八届四中全会决定明确了立法工作的重点领域重点领域。你立法工作面临的方方而面的事，千头万绪，从何入手啊，哪些是应该先加以应对，那些问题应该先解决呢，四中全会说很清楚，重点领域就是首先加快完善叫做三大公平的法律制度，哪三大公平呢？权利公平、机会公平、规则公平，三大公平我们知道，公平是法律之核、法律法规之魂，没有了公平也就没有了法律，有就没有法律。所以追求公平是法律的天然的使命，天然使命这个不用说对吧，所以但是这个公平对吧，你怎么体现？他就体现在第一个人民享受的权利公平不公平？所以这就是赋权，规

7、定各种各样的权利这一块法律公平的，第二就是机会啊，权利公平來但是机会公平不公平啊，你别张三李四一天到晚都是机会王五李六的啥事没有，那最后不就造成社会矛盾吗？机会公平就类似于我们现在讲的起点公平，这是有这又牵扯到什么机会公平牵扯到市场，市场主体，人民受教育，就业各种各样的机会，机会公平。为什么你看，现在社会包括企业招人，包括这个招考公务员，反歧视，你过去有些企业设定了什么光招男性不招女性，那么对于女性的歧视吗，另外什么光招党员，不招非党员，在某种意思上也是歧视，为什么，除了及个别的岗位，其他你可以说98%的岗

8、位你不能设定这样的标准，是不是等于歧视吗，另外你入党干什么，入党是为了找工作，这不把党员的定位搞歪了吗？不公平，所以说现在越来越多的，你看我们要营造公平的社会环境，讲的就是这些，靠什么，靠法律，规则公平就是你无论是经商，还是从事各种各样的职业，人会发生各种各样的关系，包插社会资源、分配问题，所以说，具体的群体具体的人，能分到多少社会资源，这个需要什么需要规则，规则公平。最主要的目的是什么，规范和谐社会啊，公平有区