“公推直选”产生多方面权力制约作用-推动党内民主

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1、“公推直选”产生多方面权力制约作用推动党内民主杨琳2009年11月27日16:35來源：《瞭望新闻周刊》“公推直选”产生多方面权力制约作用推动党内民主■■屮国共产党新闻【字号大中小】打印留言社区网摘手机点评纠错E-mail推荐:白从党的十六届四中全会第一次明确提出“科学执政、民主执政、依法执政”以来，如何做到民主执政、用什么机制和制度来保障执政的民主性，一直是理论和实践界炙手可热的议题。髙层给出的大方向是，首先提升党内民主质量。近年来，全国范闱内旨在推进党内民主的地方试点不断涌现，党代会常任制、党代会任期制、党员旁听制、质询制等均在地方基层积累了宝贵的经验，“公推直选”就是其

2、屮“公推直选”率先在高校、企业、社区等基层单位破冰，对于坚实党民主执政的根基具有战术性意义。从另一个视角看，党的干部队伍好似一座金字塔。塔的基座,便是为数甚广的基层干部、年轻干部、后备干部。“公推直选”试点在基层党组织范围内推开，更利于年轻干部在民意的环境中健康成长，为干部的继续选拔任用积累民意、培养民主意识。基于对多个“公推直选”试点单位的氏期观察，《瞭望》新闻周刊记者近期采访了北京大学、国家行政学院、屮央党校的专家学者，以及多个试点单位的组织部门，对“公推直选”试点所引发的选拔民主冲击波进行梳理评述。实质性推动党内民主“公推直选”作为基层直接选举制度，被多位受访专家视为党

3、内自我更新机制中的首要一环。“党内民主发展到今天，进展并不如我们大家所期望的那样快。在推动党代会常任制试点的同时，基层直选使人看到另一境界：源自基层的直接选举，使基层党内生活出现新的面貌。”屮央党校党建研究专家高新民说。党内民主具有权力制约功能和导向功能。现有的领导体制在专家眼中有其固有的优势,即在路线、方针、政策止确的前提下，有利于“集中力塑办大事”。但是，如果权力过于集中，就可能出问题。“如何制约权力？可以权力制约权力，也可以权利制约权力。在现行体制不变的条件下,选举，就是以权利制约权力”，高新民对本刊记者说。在高新民看来，真正发端于群众的选举可以产生多方面的权力制约作用

4、：其一，从根本上改变领导者和普通党员的关系，调节党内关系。其二，选举是对权力行使者的强有力制约，迫使权力行使者更多地对群众负责，是以权利制约权力最主要的形式。其三，选举与任期制联系在一起，有利于防止因长期处于一个岗位而形成行政化官僚化的特点，也在一定程度上体现了权力制约的意义。高新民说，选举本是民主政治的核心问题，但由于诸多利害关系，使得选举难以真正实现。各地“公推直选”的成功探索证明，真正的民主选举，是可以得到群众拥护的，因此为党内民主的发展提供了新的经验。此外，党内选举制度的改革，对于反腐败系统工程也具有特殊意义。以大学教授身份担任中国监察学会副会长的李成言教授，是北京大

5、学政府管理学院党委书记、博士牛导师。这位反腐败研究专家认为，治理腐败的两大源头，一是涉及干部选拔、任用、管理和监督的干部人事制度，二是政府财政管理系统屮“管好钱袋子”的相关制度。“可以说，如果这两个环节能把握好，反腐败进程就会良性运转。而'公推直选'从基层干部选举抓起，让群众参与选出能够胜任岗位工作的干部,恰恰是突破了反腐倡廉中的'干部选任'瓶颈，对于预防腐败、惩防并举非常重要”。党员主体地位落地针对实践屮实现党员基本权利的制度化管道不充足，各地“公推直选”试点在这方面的探索可谓收效显著。在初始提名环节，各试点单位多数采取了党员个人自荐、党员群众联名举荐和党组织推荐相结合的方

6、式。这种改变以往由组织单一提名的做法，大大促进了《党章》规定的党员个人民主权利的落实。“《党章》上规定的党员的民主权利有8条，其中很多方面就是党员的直接民主权利，比如选举权和被选举权、要求撤换、罢免领导班子成员的权利等”，国家行政学院法学部教授任进，常年研究党和国家法律法规。釆访中，他拿出了随身携带的最新版《宪法》和《党章》，阐述党员的八大基本权利。任进介绍道，从理论上可以将党内民主分为直接民主和间接民主。根据《党章》的规定，党内间接民主，主要表现为党员通过党的代表大会行使党员权利；党内直接民主，主要表现为党员参加党的有关会议，对党的工作提出建议和倡议，要求处分违法乱纪的党员

7、，要求罢免或撤换不称职的干部，行使表决、选举或被选举等权利。“'公推直选'试点取得了很好的效果，说明我们有能力通过直接的方式来体现党员的权利，体现党内的直接民主。’公推直选'有利于扩大基层党组织领导班子候选人提名的民主，拓宽选人用人视野，有利于加强党的基层组织领导班子建设，是体现党员主体地位、尊重党员权利和充分发挥党内民主的重要实践，在《党章》上也有充分的党规、党法的依据”，任进说。屮央党校党史部副主任谢春涛教授说，党员主体意识的问题尽管一直在说，但缺乏实现机制。“我们绝大多数党员，无论是担任高的职务还