czcr-2017-00008

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1、CZCR-2017-00008郴州市人民政府文件郴政发〔2017〕7号郴州市人民政府关于加强行政审批事项后续监管工作的实施意见各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位：为进一步深化行政审批制度改革，加强行政审批事中事后监管，根据《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于市县政府职能转变和机构改革的意见》（湘发〔2014〕14号）精神，结合我市实际，现就加强对保留和调整（含取消、下放、承接、转移等，下同）行政审批事项的后续监管工作提出以下实施意见：一、总体要求—7—认真贯彻落

2、实国务院、省政府、市政府关于简政放权放管结合优化服务改革的要求，大力推进政府部门工作重心从规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变、从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步增强经济社会发展的内生动力，为我市加快建设“五个郴州”提供有力保障。二、基本原则（一）职责法定。坚持权责法定、依法行政，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则落实监管责任，确保监管依法有序进行，推进行政审批监管制度化、规范化、程序化。（二）协同监管。建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管体制

3、，完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，增强监管合力。（三）信用约束。充分发挥信用管理在行政审批事项监管中的作用，完善信用体系，建立信用信息互通共享机制，实现社会信用信息的共享共用，加大失信惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。（四）社会共治。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，促进市场主体自我约束、诚信经营。三、监管内容（一）保留的行政审批事项。—7—主要对行政相对人从事经许可后的活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围、方式，以及对其

4、履行法定义务、提供产品或服务质量等情况进行监管；对公民、法人或其他组织未经行政审批，擅自从事相关活动的行为进行监管；对行政审批中介服务机构的服务质量、收费标准及资格资质进行监管。（二）取消的行政审批事项。对取消的投资类审批事项，相关部门要通过制定并实施发展规划、综合性产业政策等宏观调控手段，加强对经济安全、资源开发利用、重大产业布局、公共利益、行业垄断等方面的监管；强化企业和个人的投资主体地位，加强对投资项目执行法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的监管；加强对土地使用、能源消耗和污染排放等方面的监管。对取消的其他行政审批事项，相

5、关部门要重点在查处违法行为、打破垄断和制止不正当竞争以及市场主体内部信用管理制度建设、信息公开、产品市场准入、执行行业服务标准等方面加强监管。（三）承接的行政审批事项。对国务院、省政府、市政府下放的行政审批事项，各级相关部门要认真研究和分析下放权力的内容和范围，积极主动与上级对口职能部门沟通联系，围绕承接的职能和权力，制定实施办法和相关监管配套措施，增强承接有关职能的能力，保证上级政府下放的权力接得住、落得实、管得好。（四）下放的行政审批事项。—7—对下放的行政审批事项，放权部门要加强对承接部门的业务培训，指导、督促承接部门规范审批办理要素和审批流程

6、，加强对承接部门编制行政审批事项目录、规范实施承接事项、承担相应的责任和义务、向社会公开审批有关信息、建立行政审批监督制约机制等情况的监管。承接部门要在人才、经费、技术、装备等方面为承接上级下放的事项提供保障，防止管理脱节。（五）转移的行政审批事项。对转移到社会组织管理的行政审批事项，相关部门不再审批。重点加强对社会组织的资质条件、依法运作、行业自律、诚信体系建设、信息公开、行业执业质量、收费和财务行为等情况的监管。四、监管措施和责任单位充分发挥政府、市场、社会和公众在监管中的作用，逐步建立政府监管、市场调节、行业自律、公众参与的全方位监管体系。

7、（一）实行目录管理。各级各部门要建立行政审批事项目录并实行动态管理。按照政务公开的要求，将保留和调整的行政审批事项向社会全面公开，分类制定具体监管办法，逐步完善事中事后监管制度，明确监管科室、内容、方式和责任。法制部门应对各职能部门制定完善监管的相关规章制度、措施办法提供法律指导意见，开展合法性审查。（责任单位：各县市区政府、市委编办、市政府法制办、市政府各有关部门）（二）推行事前事后评估和专项报告制度。各部门要充分征求承接部门、专家学者对下放行政审批事项的意见建议，科学论证下放的合法性、合理性和必要性，切实提高下放权力的“含金量”—7—；在公布调

8、整行政审批事项的决定满一年时，要对行政审批事项调整后的运行和监管工作的基本情况、在激发市场和社