农村股份制改革的法律问题思考

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1、农村股份制改革的法律问题思考一、我国农村股份制的渊源我国是一个社会主义国家，社会主义国家是以公有制为慕础的，这样我们国家就形成了早期的农村股份制形式的合作社。农村合作社经历了三个主要时期，即合作化时期（从初级社到高级社）；人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有,生产队为基础）；经济合作社吋期（农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组，为适应生产队的经济职能，又更名为经济合作社，村民小组和经济合作社两个名称同时存在）。党的十一届三屮全会后，安徽凤阳小岗村

2、18名村民率先打破原有的“大锅饭”，把属于集体的土地承包到农户，由农民自主决定种植品种、种植结构。按照承包土地的数量，农民向国家和集体交纳一定的税赋。大包干如星星之火，第二年就燃遍了近五千万人口的安徽省大部分地区。此后，以"家庭联产承包责任制"命名的中国农村改革迅速在全国推开，给中国农村带来了举世公认的变化。使农民真正获得了对土地的自主经营权，从而调动了千家万户发展生产的积极性，使农村生产力获得了飞跃发展。二、家庭联产承包责任制的弊端随着经济的不断发展和科技的不断进步，家庭联产承包责任制的局限性也逐步的显现出来。

3、主要表现在：(一)农村基层的所有权虚化，村委会大量的集体资产由村委班子和少部分居民经营收益，这也造成了集体财产的分配不公，也导致出了村民委员会的选举日益出现的权益之争，宗派之争。这样导致干群矛盾进一步激化，群众的上访、村两委成员腐败问题日趋严重。由于这些原因，所以导致广大村民存在严重的分掉集体积累的欲望，出现了分地款、分现金。我国过去的农村集体经济组织的资产，名义上归全体村民所有，但实际上它不属于任何一个社员。由于产权关系不明确，社员们普遍认为集体财产是公家的，集体的收入只有分到手里才是自己的。因而多少存在着吃光

4、分光的思想，对集体经济的经营管理则缺乏关心的热情，不积极参与民主管理和民主监督，无法建立起自我发展，自我约束的机制，致使集体所有成了一种抽象的理性概念。极大地削弱了公共积累，是村委会的公益和各类集体事业的经济发展投入成为“无源之水”。(-)家庭联产承包责任不适合大规模集约化生产我国虽然土地面积是世界第三位，但可用于耕种的土地面积却比较少，而且我国的人口众多。所以把土地分割成许多小块分户经营，由于耕地面积狭小，农民还在沿用传统手工劳动工具,机械化大生产既不合也不可能,生产效益低卞。这既不利于农业生产规模的扩大，也不

5、利于分工的发展，更不利于农业技术的进步。超小规模的家庭经营使中国农村经济带有浓厚的小农经济色彩，使我国农业生产长期滞留在半自给自足的自然经济阶段，导致农产品成本过高，缺乏市场竞争力，经济效率低下。随着我国加入世界贸易组织，外国农产品凭借其价格优势大举进入中国市场，中国农业将由于自身的低效率而受到强烈冲击，我国的农业发展将面临更大的挑战。(三)家庭联产承包责任制不利于解放和发展生产力由于将集体的土地分给农民，而我国的大部分农民还在沿用传统的手工劳动工具，这种生产方式生产效率低下并且需要大量的劳动力。1987年，中共

6、十三大肯定了农村中乡镇企业异军突起的做法，为逐步实现农业现代化开创了一条适合我国国情的道路。然而，传统农业并未被完全改变，这样就导致很大一部分的农民无法转移到第二、第三产业上来，以支持乡镇企业的进一步发展，也就无法进一步的解放和发展生产力。三、农村以土地为基础的股份制改革的必要性农村集体经济实行股份制，是通过明晰集体资产归属，明确集体经济成员利益权益及分配的一种新型集体经济形式，是新时期集体经济发展的必然要求。(-)推进农村集体经济股份制改革，有利于促进农村集体经济健康持续发展。长期以来，农村集体经济在发展农村公

7、益事业，改善生产和生活条件，保障基层政权组织正常运作等方面发挥了不可替代的重要作用。但与此同时，一些地方的集体经济存在产权不清、主体不明、权益不清、流转不畅的状况，部分村组的集体经济出现收不抵支甚至资不抵债，可持续发展令人堪忧。解决这些问题的根本出路在于推进农村集体经济股份制改革，建立”产权清晰、权益明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的现代产权制度。（二）推进农村集体经济股份制改革，有利于维护农村社会和谐稳定。现在一些农村集体经济发展较快，越来越多的村组实行集体分配分红，但各种因经济利益分配而引发的矛

8、盾也日益增多，特别是农村"出嫁女”、"代耕农"、啪郎女""回迁户"等群体的利益诉求，群体性上访事件时而发生。同时，"村改居"后，新迁入的居民与当地原居民在集体资产所有权与受益权的矛盾也越来越突出。只有推进农村集体经济股份制改革，做到产权清晰、股权固化、利益共享，才能妥善解决农村各种深层次矛盾，维护农村社会和谐稳定。（三）推进农村集体经济股份制改革，有利于加快农村城市化进程