2017年《北京市积分落户管理办法(试行)》的官方解读

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1、《北京市积分落户管理办法（试行）》的解读政策文件：北京市人民政府办公厅关于印发《北京市积分落户管理办法（试行）》的通知《北京市积分落户管理办法（试行）》8月11日正式发布，这是2016年全市推进户籍制度改革的一项重点任务。一、实施积分落户政策是落实国家户籍制度改革精神的重要举措2014年以来，国家陆续出台了新型城镇化规划和户籍制度改革的意见，明确提出要推进以人为核心的新型城镇化，实行不同规模城市差别化落户政策，把有能力、有意愿并长期在城镇就业和工作的人员逐步转为城镇居民，并且通过不断创新完善人口服务和管理制度,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。差别化落户政策对不同人口规模的城市，提出不同

2、的改革要求。国家文件明确，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制（50-100万人），合理确定大城市落户条件（100-500万），严格控制特大城市人口规模（500万以上）。对于人口超过500万的特大型城市，国家要求要“建立完善积分落户制度。根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则”，对达到规定分值的流动人口，可以在当地申请登记常住户口。在有效解决户口迁移中的重点问题方面，强调要认真落实优先解决存量的要求,重点解决进城时间长、就业

3、能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。北京市坚决贯彻落实国家文件精神和要求，在保障居住证持证人普遍享有相关公共服务和便利的基础上，制定了积分落户办法，有序推进符合首都城市战略定位和经济社会发展需要、长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。在政策制定中，主要有四个方面的考虑：一是坚决贯彻落实国家要求，坚持存量优先的原则，突出合法稳定就业和稳定居住等基础性要求，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题，促进社会和谐。作为一条新增的落户渠道，现阶段积分落户政策与其他现行落户政策并行实施。二是统筹首都人口调控与城市可持续发展要求，坚持总量控制、有序推进的原则，把握好积分落户政策

4、与人口调控目标的有效衔接和平衡。要坚决落实京津冀协同发展规划要求，大力推进非首都功能疏解和人口总量布局调控工作，努力实现2020年常住人口总量控制在2300万人以内、城六区常住人口比2014年下降15个百分点的目标。三是突出首都城市战略定位和发展要求，系统设计指标体系，平衡好指标间分值匹配关系，发挥好政策导向，促进人口结构和布局调整，为提升首都核心功能提供人力资源保障。四是符合公开透明、公正公平的要求，统一申请条件、指标认定标准和审核管理程序，规范各环节操作流程，确保政策在阳光下运行。政策的出台，将为长期在京合法稳定就业、合法稳定居住、符合条件的普通劳动者，建立一条公开公平的落户渠道，增强城

5、市融入感和归属感，共享和谐社会发展成果。二、积分落户指标设计符合首都城市战略定位要求城市发展需要多层次人力资源的支撑，北京市积分落户指标体系主要是围绕首都城市战略定位和现阶段发展需要进行设计，主要面向符合条件的普通劳动者，重点解决来京时间长、就业能力强的人员落户问题。政策整体框架可以概括为“4+2+7”。即4个资格条件：符合持有北京市居住证、法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录条件的人员，可以申请参加积分；2项基础指标：在京稳定就业和居住情况；7项导向指标：包括教育背景、职住区域、创新创业能力、纳稅、年龄、荣誉表彰、守法记录等方面，对每项指标赋予一定分值，总积分为各项

6、指标的累计得分。（一）突出就业和居住积分的基础性作用。政策重点面向长期在京稳定就业和居住的常住人口，设置合法稳定就业、合法稳定住所两个基础性指标，落实优先解决存量的要求。以连续缴纳社会保险年限作为合法稳定就业年限的计分标准，每缴纳社保满1年积3分。合法稳定住所的认定范围包括自有产权住所、符合登记备案和纳税等规定的租赁住所以及用人单位提供的具有合法产权的宿舍。在自有产权住所每连续居住满1年积1分，在租赁住所和单位宿舍每连续居住满1年积0.5分。考虑到积分落户政策主要面向劳动者，因此在分值设计上，合法稳定就业的分值高于合法稳定住所，体现劳动积累的重要性。（二）导向指标设计体现首都功能定位要求。为

7、落实城市战略定位，适应首都经济社会发展需要，设计了系列导向指标。一是着力引导优化人口结构。人力资源与城市发展需要相匹配是城市可持续发展的重要保障。北京作为国家科技创新中心、文化中心,对相关领域的人员需求较高，所以政策设置了教育背景和创新创业指标，对不同教育背景、学历学位赋予一定分值，对在科技、文化领域取得突出成绩的申请人，国家高新技术企业的髙管和核心技术人员,创业和创业中介服务人员，分别予以加分，来保障城市发