浅析农民工参加基本养老保险存在的问题及对策分析

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1、浅析农民工参加基本养老保险存在的问题及对策分析摘要：我国的养老保险制度取得了重大的进展，但涌入城市的农民工参加养老保险的问题就一直难以很好的解决。农民工就业稳定性不强，在养老保险方面存在着缴费难、转移难、保障难等问题。因此，建立和完善新型的符合农村实际的社会保障体系已经迫在眉睫：分类保障，分步推进；多种方式进行补贴，降低社会保险缴费率；实行养老保险城乡统筹，建立弹性社会保障制度;促进农民工观念的转变;畅通农民工维权渠道等是其主要对策。关键词：农民工;养老保险制度；保障体系一、我国基本养老保险制度实施现状养老保险又称老年

2、保险，是指国家通过立法强制建立养老保险基金，被保险人符合法定条件时，可以从养老保险基金中领取养老金，以保障其基本生活的一种社会保障制度。经过近二十年的改革，我国的养老保险制度取得了重大的进展，主要表现在：一是养老保险制度的逐步完善，基本上建立了养老保险体系的"广覆盖”，统一了养老保险缴费比例，并解决了行业统筹分割的局面，而且在统筹层次上实现了省级统筹。二是“多层次”的养老保险体系逐步形成。除了基本养老保险之外，我国鼓励建立了企业年金、职业年金以及个人储蓄保障。三是养老保险的参保人数和养老保险基金的收入逐年增长，养老保险

3、待遇逐年提高，据《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截止2013年年末全国参加基本养老保险人数为81968万人，比上年末增加3172万人。年末城乡居民基本养老保险参保人数49750万人，比上年末增加1381万人。其中实际领取待遇人数13768万人。全年城乡居民基本养老保险基金收入2052亿元，比上年增长12.2%o基金累计结存3006亿元。虽然我国的养老保险制度取得了重大的进展，我们也应该注意到，在实行统一的养老保险制度中，还存在一定的问题，比如农民工参加养老保险的问题就尤其严重。据统计，2013年

4、末全国就业人员76977万人，全国农民工总量为26894万人，比上年增长2.4%0其中，外出农民工16610万人，增长1.7%；本地农民工10284万人，增长3.6%o而农民工参加城镇职工基本养老保险人数仅为4895万人，占全国农民工总量的18.2%o在广大农村地区90%以上的农村人口没有参加养老保险。这种养老保险制度的严重失衡已经妨碍了社会公平的实现。长久以来，“城乡分治”是我国基本社会格局，城镇地区是社会保障制度改革重点地区，受国家扶持也较多，在经济体制改革初期，这种'‘剪刀差”的政策实现了工业资本的积累。随着工业

5、化、城镇化的发展，大量农村富余劳动力从农村流向城市，从农业流向非农业。外出务工的农民已成为我国产业工人的主体，推动国家现代化建设的重要力量，为经济社会的发展做出了巨大贡献。但目前农民工就业稳定性不强，而现代社会保障制度无法将他们纳入城市社会保障系统，农村社会保障又长期受到忽视，养老保障体系不完善，经济基础薄弱，导致数亿计的最有保障需求的农民被长期排除在社会保障之外，利益得不到充分保障。因此，建立和完善符合农村实际的新型社会保障已经迫在眉睫。二、农民工参加基本养老保险存在的主要问题分析农民工即进城务工的农村居民。《国务院

6、关于解决农民工问题的若干建议》中将农民工定义为：'‘他们户籍仍在农村，主要从事非农业生产，有的在农闲季节外出务工，亦农亦工，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”他们具有以下特点：一是具有农村户籍;二是从事非农业生产；三是长期在城市就业。与城镇职工相比，进城务工的农村居民由于工作变动频繁，流动性大，养老保险关系不稳定，增收和参保具有很大的困难。具体体现如下：一是缴费难。现行城镇居民养老保险制度规定缴费标准较高，而农民工工资收入普遍偏低，使用农民工较集中的用工单位普遍经济承受能力也较低，从而导致参

7、保率总体很低。二是转移难。农民工就业流动性强，而且目标地转不确定，由于户籍制度的限制，他们往往被排挤在城镇社会保障体系之外。在从事了脏活、累活、险活并接受低收入待遇的同时，却很少享受到养老、医疗等相关福利。而现行城镇职工养老保险制度规定的是：养老保险关系转移时，只转移个人账户资金，用人单位缴纳的社会统筹基金不转移，而这才是养老保险缴费基金中的大头。现实的状况是，许多参加了城镇职工养老保险的农民工在转移就业时因养老保险转移制度的地域差异而选择退保，这实际上损害了农民工的养老保险权益。三是保障难。我国的社会保障制度还不完善

8、，2011年颁布实行的《中华人民共和国社会保险法》对进城务工的农村居民问题未作具体规定，各地对于农民工参加养老保险规定也存在一定差异。法律的缺失和低“硬度”以及缺乏明确的责任追究条款等，使得维权工作缺乏力度，农民工养老保险权益无法得到有效保障。而农民工普遍自身也缺乏保障意识，认为养老是几十年以后的事，抱着走一步算一步的想法，对于部