我国地方财政体制改革趋势的判断与分析

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1、我国地方财政体制改革趋势的判断与分析　　摘要：随着社会发展，我国在经济社会领域出现的一些矛盾引起了人们的关注，而这些问题无一不与财政体制相关。本文通过分析我国地方财政体制发展，提出了我国地方财政体制的发展趋势。即在已建立的体制的基础之上，重点关注民生同时兼顾资源的有效配置，以进一步发展和完善公共财政体制。最后阐述了相关政策建议，并分析了未来地方财政体制所需的外部环境和相关机制。　　关键词：地方财政财政体制改革趋势9　　我国地方财政体制从1978年随着市场经济的改革开始调整，经过统收统支，到划分收支、分级包干，再到94年的分税制的确立，已经逐步建立起了与市场经济相适应的公共财政制度

2、。新中国成立到改革开放之前，中国财政体制逐步走向放权，但是都有一个绝对的前提，就是国家对经济资源的全面控制。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的确立，分税制的完善，我国已逐步建立起了与市场经济相适应的公共财政制度。从我国目前的财政制度改革实践来看，财政制度的变迁和经济制度的变迁是逻辑相一致的。但同时，随着市场经济的发展，中国社会出现了一系列经济社会问题：上学难，看病难，就业难以及环境污染严重等等。这些问题与地方财政体制息息相关，因此应值得我们反思，地方财政体制未来的方向在哪？鉴于此，本文分三部分阐述。第一部分总结我国地方财政体制发展，主要是从改革开放之后。从目前财政主要问题出发

3、，总结我国地方财政体制的发展方向。第二部分阐述了如何推进注重民生和效率的公共财政制度，即应该采取何种政策措施。最后，任何一种制度的顺利实施都需要与之匹配的外部条件，因此，本文的第三部分论述了制度环境的重要性及其内容。　　一、地方财政体制改革的发展与未来方向　　1.我国地方财政体制发展之路（1978至今）　　要知道未来发展方向，我们应该知道过去做了些什么，现在的情况怎么样。因此，本文首先回顾了改革开放至今，地方财政体制的变迁。改革开放后30年，可以以90年代中期分税制改革为分界，分为前15年和后15年。总的来说，以下几个方面值得关注：　　（1）地方财政收支比例　　地方财政制度是中国

4、财政收支变化的直接决定因素。通过回顾30年的中央与地方财政收支比重，我们可以清楚看到财政制度的改革历程。在改革初的5年内，"分灶吃饭"基本奠定了地方财政收入的比例。1985年和1988年，财政包干制的推行，地方财力大大增加，直到分税制前达到最高峰。分税制后，虽然地方收入减少，但是支出比例在近20年内一直在60%以上（统计来源：中国统计年鉴2007、2008）。　　（2）省以下财政体制管理模式9　　中国的财政体制是所谓的"下管一级"的体制，即中央与省、省与市、市与县、县与乡分别制定两级政府间的财权和事权。中央和省之间的体制通常起到示范性的作用。分税制之前，各级政府普遍采取的是中央与

5、省之间的"财政包干制"。分税制规范了中央和省级政府之间的收入分配办法，中央和省级的划分体制固定下来了，但是省以下的财政体制并没有发生相应的变化，且"省内分税制"形式多样。从目前的情况来看，越到基层，包干制的做法越普通。　　（3）转移支付体系　　自分税制以来，政府间财政转移制度一直是地方财政支出的主要来源。从现实的情况来看，分税制以来，地方政府支出要远大于收入，缺少的部分均来自中央的转移支付。转移支付主要问题是转移支付的规范化，决策程序的监督方面都需要进一步加强。　　（4）地方财政支出结构　　在中国的财政体制下，公共投入的责任更多地落在地方政府身上。然而，至少在基础设施上，中国演绎

6、出了一个罕见的有效机制，大大领先于同水平发展中国家。与此同时，中国人力资本投资和公共服务投入却存在着令人尴尬的不足（傅勇、张晏；2007）。就拿"教育经费占GDP的4%"这个目标来说，中国一直都没有实现。　　2.未来发展方向　　基于以上分析，本文认为，我国地方财政体制应在已建立的公共财政制度框架的基础上，更加注重民生建设，同时兼顾资源配置效率。　　（1）注重转移支付体系的不断完善9　　财政支出注重民生建设与转移支付有着重大的关系。周飞舟（2010）对转移支付体系的分析得到，虽然从全国的总量上来看，中央集中的税收收入大部分都作为税收返还和转移支付下拨到了地方甚至县级财政，但是从结构

7、上来看，转移支付既存在着地区上得不平衡，也存在着拨付方式的缺陷。从地区上来看，中西部地区的县乡财政得到的人均转移支付是相对最少的。从时间上来看，财力性的转移支付直到2000年也只占到转移支付总量的10%，完全不能够对分税制后县乡财政的缺口起到真正的弥补作用。财力达不到，农民负担问题不能解决，居民的基本公共服务亦的不到保证。　　（2）明确省以下分税制度　　中国政府间财政体系中存在一个重要的问题，在省以下不同级别的政府间缺少一个清晰的责任安排制度。这种现象自从1994年财政改革后尤为