2010年公考申论范文——铲除商业贿赂这颗“毒瘤”

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1、一个不争的事实是，现己查处的商业贿赂案件只是冰山一角。与人情往來纠缠不清，商业贿赂如何定性？面对层层包裹的交易黑幕，执法者怎样一探就里？世人对“潜规则”的默认和屈从，会冲决道徳的底线吗？种种挑战接踵而至，反商业贿赂绝非易事。校正失衡的处罚杠杆我国现行反商业贿赂法律不但分散，而且存在严重不足：商业贿赂的概念有待进一步明确，亟须辨析界定贿赂为不止当竞争、一般贿赂为商业贿赂Z间的关系；规定的商业贿赂范围过小，仅限于商品销售和购买过程：违法成本较低，行贿者往往“献出一只鸡而换回一头牛”；等等。为此，不少全国人大代表在今年两会上专门就制订反商业贿赂法提

2、出议案。与法律分散相对应的是治理过程中的多头管理。律师III文昌指出，商业贿赂行为涉及行贿和受贿双方，凡是国家丄作人员受贿的，应该山检察机关立案侦查；非国家工作人员行贿或受贿的由公安机关立案侦查；对于商业贿赂情节较轻，不构成犯罪的，rh工商行政管理机关查处。“由于行政执法部门Z问，行政执法部门与纪检、司法部门Z问缺乏良好的沟通机制,特别是线索移送制度不健全，阻碍了人量案件经由行政执法部门进入司法程序，所以出现了很多'以罚代处''以罚代刑'或'只处不罚'的现象。”全国政协委员梁燕君的话很在理。全国人人代表吕忠梅透露，湖北省高级人民法院每年审理的

3、诉讼案件有3000多件，真正进入司法程序的只有二三件，不到1%°。在反商业贿赂立法的基本思路方面，专家建议加大民事和行政的处罚力度。清华大学廉政研究室任建明指出：“我国反商业贿赂法律特别重视对于商业贿赂行为的刑事处罚，这种原则不一定就能达到遏制的目的。一些国家成功反对商业贿赂的实践也表明，加大经济处罚力度是止确的选择。一些行政处罚措施，例如施以行政性罚款，取消贿赂金业的市场资格,甚至吊销其执照等，对企业而言都是冃大的经济代价。”规范失范的行政权力商业腐败总体形势严重，但不同行业之间存在明显差异。有关专家认为，腐败严重的行业或领域通常具有以下特

4、征中的一种或多种：该行业市场发育述不充分、不完善；政府对该行业的管制和法律框架还存在问题或缺陷；垄断特征明显（行业垄断、-企业垄断，包括地方保护性垄断）：市场主体鱼龙混杂，竞争失序。这些问题与行政权力冇着直接或间接的联系。当前我国反商业贿赂重点治理的工程建设、土地出让、产权交易、保药购销、政府采购以及资源开发等领域也与相关特征一一•对应。这些特征己经触及商业贿赂中的深层次问题,只有公共权力商业化运作的渠道被彻底阻断，商业贿赂才会真止失去其生长的土壤。这需要政府在管理的透明化、法治化等方面，做出更大努力。屮央党校研究室赵杰教授进一步指出，反商业

5、贿赂重点应是规范政府权力的运作，并利用司法、审计等社会力量来规范商业交易行为。反商业贿赂这种立足于促进市场交易公平性的努力，与规范政府行政权力这种政府自身建设的努力，是相互依存、相互影响的两个方而,需要同步考虑其治理对策、观察其治理效率。加大案件的查处力度商业贿赂大多是“一对一”，交易时往往没有第三方在场，因此I•分隐蔽。会计制度不健全将商业贿赂埋藏得更深。记者调查发现，不少企业通过虚开劳务费用发票或者购买假发票，虚增企业销售成本，冲抵红包、冋扣所花费的商业贿赂费用。南昌市国税局稽杳局调动精干力量深入调杳，发现江西省一医药生产企业近两年半在销

6、售费用中虚列劳务费用发票高达6030万元，其中和当部分进了医院、医牛的腰包。司法机关重究受贿者、轻处行贿者的反腐败思路一定程度上纵容了商业贿赂。一些地方的公安、检察机关片面追求案件的侦破率、胜诉率，与行贿者达成某种默契,只要其指控受贿者就疏于追究。多数惯于以贿赂取胜的商人和企业因此有恃无恐。反商业贿赂过程中也存在地方保护。2005年8月，赣西某县工商局杳获县内8家乡镇卫生院接受医药公司冋扣，涉案金额达120多万元。为了加人案件的查处力度，工商部门准备联合当地检察机关查办这起案件，但令人费解的是当地政府领导竟责令检察机关不得作为，检察官们无奈屮

7、途退场。时至今LI,这一案件仍然没有结案。寻求广泛的社会支持“有些单•位间的商业贿赂是以合同的形式进行的！”全国政协委员、云南大学发展研究院院长杨先明感叹Z余分析指出，“这是因为行贿和受贿双方都习以为常，不认为这种交易有什么不妥。”全国人人代表、广西壮族自治区公安厅厅长陆炳华说，当某种违法现象一旦形成“潜规则”，在人们的脑海里形成一种“习惯”、“正常”的概念后，要想一下子“重新洗牌”是很难的。商业贿赂的危害不亚于其他形式的腐败，但不少人并没有认识到这一点。半月谈记者和一些纪委干部探讨时发现，官员一旦涉嫌贪污、人事或司法腐败而被“双规”时，其同

8、事朋友多数避Z唯恐不及，生怕有所牵连；但查处一般商业贿赂案件的过程屮，却不断有人为其说情，“因为说情者也谋认为这不是重人的原则性问题”。认知模糊的最大害处在于打击商