区委养老体系建设工作意见.doc

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1、区委养老体系建设工作意见为进一步完善社会养老服务体系，健全社会化养老服务机制，大力发展老年社会福利事业，根据《省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》和《市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》精神，现就加快推进我区养老服务体系建设提出如下意见：一、充分认识加快推进养老服务体系建设的重要意义我区人口老龄化程度较高。据统计，到XX年底，全区60周岁及以上老年人口63509人，占总人口的18.14％；全区80周岁以上的老年人口10354人，占老年人口总数16.3%，超过全市14.5%的平均水平，老龄化、高龄化

2、趋势十分明显。随着人口老龄化的快速发展，老年人生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益增加，养老服务问题日趋严峻。加快推进养老服务体系建设，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求，是以人为本改善民生、促进社会和谐的重要内容。加快推进养老服务体系建设，也有利于调整经济结构，促进相关产业发展，提高人民群众生活水平和质量。因此，要从全面落实科学发展观、加快构建和谐、促进经济社会可持续发展的高度，深刻认识加快推进养老服务体系建设的重要意义，采取切实有力措施，推动我区养老服务事业又快又好发展。二、指导思想和总体目标第9

3、页共9页（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、社会参与、城乡统筹、整体推进”的工作原则，完善政策，加大投入，多方参与，加快建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为骨干，投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化、城乡一体化的养老服务体系，进一步提升全区养老福利、服务水平。（二）总体目标。以发展老年福利事业为重点，进一步完善各项政策，全面推进居家养老服务，加强养老机构基础设施建设，拓展公办养老机

4、构服务功能，健全社会化服务机制。到XX年，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖，机构养老服务床位数保持年均增长10％以上，享受机构养老服务人数达到老年人口总数的3％以上。三、主要任务（一）推进居家养老服务网点建设。结合城乡社区建设，进一步加强城乡居家养老服务网点建设，完善居家养老服务配套设施，增强生活照料、文化活动、体育健身、医疗护理、精神慰藉等服务功能，向老年人提供定点服务和上门服务，提高服务功能和服务质量，更好地满足居家老年人的服务需求。到XX年，全区建设居家养老服务中心（站）230家，覆盖面达80%以上。第9页共9

5、页（二）拓展街道（乡镇）敬老院服务功能。改善现有街道、乡镇敬老院基础设施，扩大服务范围，提升服务功能。在做好农村五保和城镇“三无”人员集中供养的基础上，向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐等服务，建立集供养、寄养、社区照料和居家养老服务管理等功能于一体的综合性养老服务中心，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。到XX年，全区综合性养老服务中心服务覆盖90％以上的街道、乡镇。（三）大力推进养老服务机构建设。要根据经济和社会发展的要求，相应增加财政对福利事业的投入比例，大力推进养老服务机构建设。要按老年人口分布情况

6、，联合相关街道、乡镇合理规划，建设区域性的养老机构，实现资源的有效整合；要合理定位养老机构的功能，新建或扩建的养老机构要以收养失能老人为主；要通过建设资金补贴、公建民营、税费优惠、政府购买服务等优惠扶持措施，促进非营利性民办养老服务机构的发展。加快各街道、乡镇老年公寓建设，争取尽早建成区级综合性的老年公寓。积极扶持鼓励社会兴办养老服务企业，培育多种服务方式和不同收费水平的服务行业供给主体，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。（四）建立区养老服务指导中心和街道、乡镇养老服务中心。依托现有公办养老服务机构或相应的养老服

7、务平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的养老服务指导中心，强化对养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导。为事业或民办非企业性质的养老服务指导中心，机构须有固定办公场所，1名以上专职和1-2名兼职工作人员，每年有一定的工作经费保障。到XX年，街道、乡镇全部建立养老服务中心。按照社会化示范要求，尽快建立健全低收入老人、高龄老人、重度残疾老人等特殊困难老人入院评审制度和行业自律守则、行业管理制度等制度规范，提高行业管理服务水平。第9页共9页四、加快养老服务体系建设的工作措施（一）切实加强组织领导。各街道、乡镇和各

8、有关部门要切实加强组织领导，将养老服务体系建设摆上重要议事日程，把养老服务工作纳入年度目标考核中。进一步强化社会管理和公共服务职能，整合和利用各种资源，加大对养老服务业的倾斜。要加强对养老服务的业务指导，培育建立养老服务行业协会，加强行业规范与业务指导。要建立健全社会化养老服务评估、评审制度，对养老服务机构的财政专项资金的落实和使用、养老服务机