农村土地规模经营工作意见.doc

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1、农村土地规模经营工作意见为大力推进农村土地适度规模经营，发展现代高效特色农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《省农村土地承包经营权流转管理办法》、《县人民政府关于加快农村土地集中推进适度规模经营的实施意见（试行）》等规定，结合我乡实际，现就推进全乡农村土地适度规模经营提出如下实施意见：一、指导思想、基本原则1．指导思想。坚持以科学发展观为指导，以稳定农村土地承包关系为基础，以发展现代高效特色农业和促进农业增效、农民增收为目标，大力培育专业大户、土地股份合作社和龙头企业等规模经营主体，提高农业专业化

2、、标准化、规模化、集约化水平。第8页共8页2．基本原则。一是坚持农村基本土地经营制度的原则，稳定完善家庭承包经营制度，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途；二是坚持依法、自愿、有偿的原则，引导土地流转，发展适度规模经营要充分尊重农户的主体地位，流转价格由流转双方协商确定，流转收益归流出土地农户所有，各类政策性惠农补贴，如粮食补贴、农资补贴、良种补贴等仍归农户所有，乡镇、村、组不得代扣各种涉农款项；三是坚持政府引导、市场主导的原则，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，积极培育和完善土地流转市场，提高土地规模经营水平；四是坚持因地制宜

3、、循序渐进的原则，根据当地经济发展水平、农村劳动力转移和社会保障状况，分类指导，循序渐进；五是坚持先招商后流转、先试点后推广的原则，要加大农业招商力度，搭建平台，构建载体，在试点村（居、场）充分调研的基础上，广泛宣传和推介，与经营主体达成协议后，再集中进行流转，要认真总结、借鉴试点经验，逐步在全乡推广。二、工作目标XX年，全乡新增农村土地连片300亩以上经营面积1万亩，累计达到1.5万亩，其中千亩连片0.5万亩；XX年，全乡农村土地连片300亩以上适度规模经营面积新增2.5万亩，累计达到4万亩，其中千亩连片1.5万亩；到XX年，全乡农村土

4、地连片300亩以上适度规模经营面积累计达到6.5万亩，其中千亩连片达3万亩；XX年土地全面流转完成。三、工作要求第8页共8页1．创新土地流转机制。（1）要做好农村土地承包经营权确权发证工作，妥善解决二轮土地承包工作中的遗留问题，确保承包合同、证书、地块、面积“四到户”；（2）要创新土地流转方式，鼓励多种形式并举，因地制宜发展适度规模经营，支持发展300亩以上连片土地规模经营，可将若干个300亩连片集中，形成千亩以上高效农业示范基地。一是大力推行委托代理制。充分发挥村集体经济组织的组织协调、中介服务等作用，由农户签订委托书，授权委托村集体代

5、理土地流转事宜，提高土地流转效率，在经营主体上，以引进外地大型龙头企业和科技能人为主；在经营模式上，以集中租赁、大面积机械化耕作为主。经营期限原则上不少于3年，最长不超过二轮土地承包年限；二是组内土地集中流转制，在村民小组内，对组内有能力且愿意耕种土地的大户、外出务工或人口减少期望流转土地的农户、继续耕种原来土地且可以互换的农户进行登记，以二轮土地承包人口为标准，在组内重新核实土地面积，以自然田块为界限，通过互换等方式，将户户皆有的小块土地整合为大块，对流转出来的土地集中租赁给本地种植大户耕种；三是推进土地股份合作制。引导农户以土地承包经

6、营权入股，建立土地股份合作社，实行统一经营或对外发包、租赁、股份合作经营，土地收益实行按股保底分红；（3）要建立健全农村土地流转有形市场，要进一步加强对土地流转的指导和服务，建立相应的服务平台，提供供求信息发布、土地流转储备、委托流转等服务；（4）要加强土地流转价格指导，要结合区位特征、自然条件、设施配套、流转期限等因素，综合确定本单位范围内土地流转指导价格，流转价格以现金或粮食折价方式，形成农村土地流转价格自然增长机制，保护农民土地收益；（5）要加强农村土地流转的规范化管理，全面实行流转管理的合同制和备案制，流转合同必须统一使用由县委农

7、工办监制的制式合同，完善土地流转登记和档案资料的信息化管理，统一使用土地信息化管理软件，健全土地流转纠纷调处机制，要按照相关规定，设立纠纷调解机构，依法开展农村土地承包和流转纠纷的调处工作；（6）要建立土地规模流转的风险防范机制，经营主体在规模流转本年度土地时，应提前上交下一年度土地流转租金的30%作为履约保证金，鼓励开展以土地流转规模经营主体为服务对象的政策性农业保险业务，解决土地规模经营主体实际问题。第8页共8页2．培育壮大经营主体。要综合考虑资金实力、技术含量、诚信程度等方面精选经营主体，重点培育壮大五大经营主体。（1）专业大户经营

8、模式，积极引导有一定经济实力的科技大户和种田能手，通开展规模经营；（2）家庭农场经营模式，家庭农场是以农户家庭为基本组织单位，并依法取得法人资格，从事适度规模的农业生产、加工和销售的新型经营组