论基础设施bt项目建设模式之利弊

《论基础设施bt项目建设模式之利弊》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论基础设施BT项目建设模式之利弊［摘要］BT模式作为一种有助于实现投资多元化的模式，虽然在国内的起步时间较晚，但面对投资与基础建设间的难题，BT模式却能起到至关重要的作用。本文结合多年工作经验，对基础设施BT项目建设模式之利弊谈一些看法。［关键词］基础设施BT项目建设模式利弊中图分类号：F283文献标识码：A文章编号：1009-914X(2016)20-0182-01近年来，国家不断扩大内需，基础设施发展速度加快，资金需求大、缺口大，如何迅速地筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。采取BT项目模式,运用非政府资金

2、进行高速公路、港口、桥梁、隧道等基础设施建设，已成为各地方政府普遍采用的模式。本文结合多年工作经验，对基础设施BT项目建设模式之利弊谈一些看法。一、BT模式的含义BT模式也称为回购模式，即政府把基础设施的投资建设任务交给社会资本，在社会资本完成基础设施建设后，再由政府出资分期付款和利用补偿措施等方式完成对基础设施的收购。对于大部分城市基础设施项目，尤其是公益性基础设施项目，在建设环节均可按照BT（建设一移交）方式吸引社会资金进行建设,政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者。二、盯模式的积极作用BT模式作为一种新的运

3、作方式进入市场，其积极意义和作用主要表现在以下几个方面：1、从政府的角度看（1）有利于优化资源配置，缓解地方政府财政资金压力。BT模式从根本上是一种项目融资开发行为,筹集非政府资金投资项目开发是BT模式运作的基础。政府用BT模式建设项目时，政府无须投入任何资金或只投入很少的资金，而由其他投资人投资建设项目，项目竣工后由政府或其授权代表人采购，而采购款可以以投资人可以接受的方式分期完成。这意味着政府可以用未来的资金建设并提前使用现在的产品，这是BT项目建设最具吸引力的方面。（2）有助于政府职能转变，提高项目运作效率和

4、质量。盯模式是将项目建设职能从政府手中分离出来交由专业的投资者实施，既实现了建设管理的市场化、社会化与专业化，提高了建设效率，又把政府从琐碎的事务管理中解脱出来，专心统筹财政建设资金的合理匹配和使用，在宏观上对项目实施监督管理。（3）有助于政府化解和防范金融风险。资金是社会经济快速发展的“血液”，涉及面广，敏感性强，任何社会问题都可能使金融业受到冲击。金融风险一旦爆发，极易形成连动效应，扩大蔓延，危及整个经济和社会稳定。盯方式不要或少要国家投资，同样能达到加大基础设施建设的目的，是一种既能控制债务规模，化解政府财务

5、危机，又能引导内需、扩大消费的有效途径。（4）有利于合理分担风险。BT模式体现了风险和收益在政府与投资方之间的公平分担与共享，追求安全合理利润，强调参与方发挥各自优势，并共同高度重视政策风险、金融风险、法律风险、债务风险，合理分散和分担风险。2、从企业的角度看（1）开辟了新的投资、融资渠道。随着投融资改革的不断深入，民间资本不断壮大，庞大的资金存在巨大的增值冲动，很多企业在传统投资领域之外不断寻找新的投资空间。BT模式的出现，使得一直以来由政府垄断的基础设施投资领域向社会资本开放，社会资本可以介入盯项目作为项目投资

6、人，参与基础设施及公用事业项目建设，获得新的利润增长点。（2）投资风险小，获得收益的保障性较强。投资者按照政府的规划投资，降低了投资的盲目性，在一定程度上更能保证资本的增值。政府及其授权部门与BT模式项目投资人签订的合同，由于最终支付的背后有政府信用的支持，因此投资人遭遇的违约风险较小。（3）实现“政府按揭”融资功能，获得较强的融资能力。项目投资人成立项目公司后，可以很好的应用政府信用，发挥“政府按揭”的信用融资功能，获得较强的融资能力。在实践中可以运用股权融资、债权融资和项目融资等各种方式，更好的为项目的顺利建设

7、筹备充足的项目资金，保障项目的建设、回购和移交。3、从社会的角度看（1）有利于基础设施环境加快改善，增强招商引资能力。在基础设施和公用事业建设领域，资金问题一旦解决，发展步伐就会加快，BT模式解决了资金的瓶颈制约，对改善城市硬件环境，优化城市新区、开发区的投资环境乃至整体环境无疑具有强大助推力量。增强了开发区的核心竞争力，强力助推开发区建设从依靠政策优势转向依靠投资环境和发展远景等综合优势，更有利于吸引各类投资在开发区落户。（2）有利于构建良好的社会信用体系。BT模式使资源得到优化配置，将先进技术和管理方法引入基础

8、设施建设中，杜绝了建筑市场暗箱操作、转包分包及各种腐败问题，保证了项目的质量和效率，能够优化和改善城市整体建设环境。三、BT模式的问题和不足由于BT模式在我国尚属新事物，它在融资、建设、移交、回购等环节的操作方式上还处于总结经验和不断探索阶段，从而存在一些不足和缺陷，出现的问题主要表现在以下几个方面：1、盯项目应用的法律环境的相对缺失BT模式当前法律很不健全