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1、乡镇机构改革的难点及对策【摘要】农村牧区综合改革是全面推进新农村新牧区建设的重大举措，是一个系统、艰巨、长期的复杂工程。作为农村牧区综合改革的配套工程——乡镇机构改革，这无疑是改革中最为复杂的系统工程，也是巩固税费改革成果的根本措施，直接关系到农村牧区税费改革的最终成败，是农村牧区综合改革的关键所在。本文在认真深入分本析乡镇改革的重点及难点后，提出了新的对策思路：首先、深化乡镇机构改革，提高农民素质,推进村民自治。其次、完善管理方式，着力理顺县乡村关系。再次、全面强化培训工作，不断提高乡镇干部和各类人员的素质。最后、建立和健全新的考评机制，着力推动乡镇新体制的有效运行。乡镇机构改革的难点及对
2、策一、乡镇机构改革的现状（一）进多出少,人员精简仍未走出历史怪圈农村税费改革、乡镇机构改革取得实效的关键是精简人员,但从调查结果来看,100%的乡镇精简的成效主要表现在两个方面:一是精简了一批临时聘用人员,这些人员有不少是原来的村干部;二是精简了部分年龄偏大的工作人员,一般是提前离岗,工资照发。绝大多数乡镇几次改革后,乡镇的人员不是少了,相反是更加膨胀了,吃财政饭的人有增无减。以上两个因素给精简工作带来极为复杂的矛盾。由于县级机构编制部门没有权力,在一些涉及机构编制的问题上,往往是党委、政府决定后,由编办履行相关手续,因此人员增长不易控制。如贵州合兴乡经过几年的精简后,财政供养人员逐年递增,
3、去年达130多人,实际超编近70人。（二）乡镇行政机构缺少足够的监督系统行政监督是权力的一个重要组成部分，是减少政府行为失误，确保政府管理畅通，高效运行的必要环节。从某种程度上讲，当前我国西部乡镇机构大部分地区是实行“人治”，更谈不上行政监督。 现阶段，在我国西部乡镇政权建设中却缺少有效的行政监督系统:首先，国家行政监督体系延伸到乡镇出现拉断层，中央省，地（市）县都设有政府的监督机关，负责对国家权力机关的监督，到乡镇基层政府却没有设置监督机构。就是有，也是一个虚设的机构，“上有政策，下有对策”使得乡镇机构免受行政监督，这样的话，那结果就可想而知拉。其次，缺乏自上而下的群众监督机制，乡镇政府
4、的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策，指令和任务，但由于目前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆难以监督，难以落到实处。再次，乡镇领导者的自身素质，在中国当前行政监督体系中，领导者的自身素质也非常重要，提高行政监督意识，加强自我行政监督，可在当前我国西部的乡镇机构的领导者的自身素质普遍不高，缺少那种自我监督意识。（三）工作人员分流渠道窄，人员难安排 其实人员安排是西部机构改革中最突出的问题，乡镇党政机构处于整个国家党政系统的最基础的位置，直接面对基层，人员分流相对较窄，分流的渠道相对较少，因此完成人员分流任务十分艰巨，这就要求我们西部的领导者要解放思想，开动脑筋，大胆的开拓
5、创新，全方位，多渠道做好分流工作。为了减少震动，使得分流工作既积极，又稳妥，应允许目前的分流工作带有一定的过渡性，逐步到位，同时要对分流人员出台一些优惠政策，确保分流人员一定的福利待遇。（四）人员有所精简,但财政开支没有减少机构改革的目标之一是减少财政开支,但是从现在的情况看,这个目标被大打折扣,有的甚至南辕北辙。对于那些改革停留在纸上的乡镇来说,财政开支依然如故,对于那些改革有所动作的乡镇来说,财政效果也很微弱。分流人员工资照拿,财政负担依旧。清退临时工要补发历年积欠工资,还要给部分补偿费,提前离岗退休人员要交养老保险,这无疑使得财政负担日益加重。二、乡镇机构改革的难点（一）乡镇政府职能定
6、位难 过去，乡镇政府作为中国最基层的一级政府，承担着中国农村牧区大量的社会事务管理工作，计划生育、社会综合治理、催粮派款等都是乡镇政府的中心工作，长期以来，行政干预是政府工作的重要方式，一个俨俨实实的计划经济的执行者和各项政策的实施者。改革后，由于职能转变，出现了一些新的问题，一是职责难履行。二是事务难应付。由于上下机构不协调，减人难减事的矛盾十分突出。三是干部难适应。税改后，乡镇工作的要求越来越高，面对新形势，部分乡镇干部在思想上、能力上、工作方法上表现出明显不适应，感到工作无所适从，为群众办好事、办实事有愿望没能力，有想法没办法，心有余而力不足。乡镇机构配套改革进展不平衡。中央虽然明确提
7、出了乡镇机构改革的目标，却没有相应的配套措施。如转变乡镇职能，很多地方也认识到应该把乡镇职能转变到社会管理和公共服务上，但在县对乡的行政管理方式和乡镇财政窘迫的情况下，乡镇机构职能的转变举步维艰；乡镇债务、人员分流等棘手问题也没有明确的解决措施。虽然乡镇机构有改革的要求，但由于缺乏配套措施，不具备相应的条件，致使许多改革工作表现为应付上级要求，流于形式。在现有机构框架下解决乡镇机构问题，可以说基本没有出路，因
