地方服务业创新发展工作意见

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1、地方服务业创新发展工作意见各县市区人民政府，经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构：为进一步加快发展服务业，优化产业结构，提高经济增长质量，根据《国务院关于加快服务业发展的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》和《中共省委、省人民政府关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》精神，结合实际，现就加快我市服务业发展提出以下意见：一、提高对加快发展服务业重要性和紧迫性的认识服务业是国民经济的重要组成部分，加快发展服务业，提高服务业在三大产业结构中的比重，有利于缓解

2、能源资源压力、提高资源利用效率，有利于满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，有利于保障民生、促进和谐、全面建设“两型”社会和小康社会，对我市推动经济结构调整、加快转变发展方式具有重要意义。第13页共13页“十一五”以来，市委、市政府非常重视服务业发展，制定了鼓励和支持服务业发展的措施，取得了一定成效。服务业规模不断扩大，结构和质量有所改善，在促进经济较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。但是，当前我市服务业发展还存在不容忽视的问题，主要表现为：内部结构不合理、竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高

3、，与经济社会加快发展、全面建设小康社会的要求不相适应。为此，各级各有关部门要紧紧抓住当前转方式、调结构的有利时机，转变观念，拓宽思路，着力解决服务业发展过程中面临的困难和问题，力争把我市服务业提高到一个新的水平。二、明确加快发展服务业的总体要求和主要目标当前和今后一段时期，我市发展服务业的总体要求是：扩总量、拓领域、优结构、提质量、上档次，将发展服务业作为转变经济发展方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径。坚持以人为本、普惠公平，进一步完善公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供

4、给能力和水平；坚持市场化、产业化、社会化方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构；坚持统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局，构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局；坚持创新发展，扩大对外开放，提高服务业整体竞争力，实现服务业又好又快发展。“十二五”时期及到2020年，我市服务业发展的主要目标是：服务业增加值年均递增16%以上，到XX年，服务业增加值在地区生产总值中所占比重达到38%，生产性服务业增加值占服务业比重达55%以上，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到38%；到2

5、020年，服务业增加值占地区生产总值的40%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本适应全面建设小康社会的要求。三、突出服务业发展的重点（一）夯实服务业发展基础第13页共13页1.以交通为重点的基础设施建设。加快长韶娄高速、娄怀高速、二广高速、益娄衡高速和沪昆客运专线铁路建设，加快推进洛湛铁路扩容改造工程和安张衡铁路建设前期工作，同时抓好国省道干线公路和农村公路的改造，构建贯通城乡的综合交通运输网络，为服务业发展创造良好的交通条件。2.完

6、善市场体系和物流设施。充分发挥作为湘中区域性中心城市的区位及交通优势，利用商贸流通业发展的良好基础，以改造现代商贸流通业体系、结构、布局为基础，以建设高水平、智能型、现代化的购物中心、批发中心和物流基地为重点，加快改进现代商贸流通业体系、结构和布局。重点构建以中心城区为核心的商业网点体系，完善一系列城乡服务网点，提升一批专业市场，建成农产品冷链物流体系。（二）把准服务业发展重点第13页共13页1.改造提升传统服务业。一是做大做强商贸流通业。加强对现有批发市场的整顿治理和改造升级，促进批发市场经营管理上

7、档次、上水平。合理规划发展新型专业市场，避免市场之间重复无序竞争。开发和完善一批商业旺区和特色商业街。实现社区商业基本覆盖主要居民区，形成以连锁商业服务为主体，旺区商业和社区商业合理布局的现代城市零售商业体系。构筑工商结合，内外贸结合，以现代批发组织为主体、交易方式现代化的批发采购体系。推动中心城区和各乡镇社区商业设施集约发展，引导批发市场主体由个体工商户为主向公司制企业为主转变。二是积极发展酒店餐饮服务业。坚持政府引导、科学规划、合理布局，坚持分类指导、适量发展、有序推进，以培育市场化、现代化的大型

8、酒店业为龙头，以推进餐饮业跨越式发展为主导，以培育名店、名宴、名菜、名点、名小吃为支撑，以提高酒店业的综合服务水平为依托，结合丰富的历史人文基础，弘扬湖湘饮食文化，带动酒店餐饮产业的发展。力争到“十二五”末，新建五星级酒店2家，四星级酒店6家，实现每个县（市、区）均有四星级酒店。充分发挥旅游资源丰富的优势，引进国内外知名酒店企业到我市发展连锁经营，鼓励有条件的酒店企业实行集团化，以实现管理创新。三是稳步发展房地产业。进一步优化住房供应结构，加快推进城市保