区落实法治建设试行意见.doc

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1、区落实法治建设试行意见为认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》及省、市政府关于加强法治政府建设的部署要求，进一步加强依法行政工作，推进法治政府建设，特制定我区关于加强法治政府建设的实施意见。一、大力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力（一）健全领导干部学法制度。继续推行区政府常务会议学法制度，区政府常务会议审议、讨论重大事项，部门领导在汇报时应先讲解与该重大事项密切相关的法律知识。每季度组织一次专题法制讲座，围绕当前法治工作的热点问题确定讲座主题，由相关部门领导或邀请有关方面的法律专

2、家主讲。定期召开区政府法制工作联席会，合并对领导干部开展依法行政专题培训。（二）推行依法行政情况考察制度。对拟任区政府部门及街道办事处领导职务的干部，要强化其法律必备知识及依法行政知识的学习培训，必要时对其进行相关法律知识测试。考查和测试结果应当作为任职的依据。对从事政府法制、行政执法的公职人员，要进行专门的法律知识考试。第9页共9页（三）强化对行政执法人员的培训。采取部门自行组织培训与区政府定期集中培训的方式，建立健全行政执法人员法律知识培训制度。区直各行政执法部门每季度至少要组织一次通用法律知

3、识、专门法律知识的培训，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。对新颁布的法律、法规、规章，各部门应及时组织学习培训。培训情况将纳入区直机关年度工作实绩考评指标范畴。区政府法制办将定期组织相关法律知识培训，并适时开展相应法律知识测试。测试成绩将作为行政执法人员工作实绩考核内容和任职晋升的依据之一。二、进一步加强和改进制度建设（四）强化规范性文件制定审查工作。认真执行《省行政机关规范性备案审查办法》和《市行政机关规范性文件管理规定》以及《市区人民政府关于加强区政府及其办公室规范性文件管理的通

4、知》、等相关规定，严格规范性文件的办理、制发流程，明确制定规范性文件要符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力；不得违法限制或者剥夺公民、法人或其他组织的合法权利；不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。第9页共9页（五）严格执行规范性文件的发布和备案程序。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由相应的法制机构进行合法性审查，并经区政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法

5、性审查、集体讨论的，不得发布施行。加强规范性文件的备案管理工作，对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布。区政府部门以区政府或区政府办公室名义发布的规范性文件应当自发布之日起5日内向区政府法制办报送相关材料，由区政府法制办统一报送市政府和区人大常委会备案。（六）建立完善规范性文件有效期和定期清理制度。区政府及其部门、各街道办事处制定的规范性文件应当注明有效期，有效期最长不得超过5年。暂行、试行的时间不得超过2年。原则上，区政府及各有关部门、各街道办事处每年进行一次规范性文件清理工作。新的法律、

6、法规、规章出台后，适时进行专项清理。对不符合法律、法规、规章规定，或相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，应予以修改或废止。清理后要通过公众信息网及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。三、建立健全依法科学民主的行政决策机制（七）规范行政决策机制。建立以区政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。凡涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益的重大事项，区政府及其部门、各街道办事处应就相关

7、决策的可行性、必要性进行充分论证，通过召开座谈会、论证会、协调会、听证会、公开征求意见等形式广泛征求社会各界的意见和建议。进一步完善重大行政决策合法性审查制度，区政府做出重大行政决策前，应指定由区政府法制办，或由区政府法制办组织有关专家进行合法性论证。坚持重大行政决策集体决定制度，杜绝擅权专断、滥用权力。第9页共9页（八）加强对行政决策实施情况的监督及责任追究。重大行政决策实施后，区政府及其部门、各街道办事处要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式开展事后评估工作，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决

8、策失误造成的损失。加大行政决策责任追究力度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立行政决策责任制度，明确决策各个环节的责任单位以及需承担的相应责任。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。四、进一步规范行政权力运行（九）依法履行职责。区直各行政执法部门要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要认真执行行政处罚法、行政许可法、行政强制法等法律法规。坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法查处违法行为。要坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，切实维护法律权威，提高政府的