农村扶贫开发计划.doc

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1、农村扶贫开发计划一、“十二五”扶贫开发规划的现实基础期间，我市有4个省定扶贫开发重点乡镇，33个扶贫开发重点村，5个老区乡镇，其中2个重点老区乡镇，被省政府列入“插花”贫困地区。期间，我市在基本实现整体解决温饱的目标基础上，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(-)》和《省农村扶贫开发规划》，结合我市实际，及时制定了《市农村扶贫（扶苏）开发规划》，确定了“建立扶贫开发长效机制，使无劳动能力的贫困人口温饱有保障，有劳动能力的贫困人口能自食其力，稳步提高生活质量，贫困地区生产生活条件有较大改善，为社会主义新农村打好基础”的工作目标任务，坚持开发式扶贫，始终把农村低收入贫困人口作为基本对象，不断加大工

2、作力度，加快脱贫致富进程，不断缩小地区发展差距，促进了全市经济社会全面进步，贫困面貌大有改观。（一）扶贫开发取得明显成效。期间，共争取各级财政扶贫资金2209万元，对贫困地区农民收入的提高，生产、生活条件的改善，贫困人口素质的提高起到了重要作用。全市农村在水、电、路等基础设施建设方面有了较大的改观。从年到年底前，全部解决了贫困人口的温饱问题。第12页共12页贫困地区农民收入明显提高。年以来，共解决了4300多户1.42万余人的脱贫问题。年全市农民人均纯收入达到7721元，比年增加4230元。农村低保制度建立和完善，使农村低保人口得到应保尽保。建立了农村特困户参加新型农村合作医疗资助制度，所有特

3、困户由政府财政支助免费参加新农合。建立和完善了农村特困救助制度、特困学生助学制度，使救助对象100%得到救助，特困学生救助率达100%。贫困地区产业结构明显优化。5年来，共扶持重点村、贫困户产业化基地经济作物27377亩；扶持建设高效经济园4460亩，实现了贫困户人平一亩经济林。到年，全市柑桔产量达到42.02万吨，茶叶产量达到8290吨，生猪年出栏76.2万头，贫困地区经济结构逐步由单一性转向多元性。贫困地区生产生活条件明显改善。5年新建维修“断头路”、“晴雨路”67条、438公里，新修和改造通村水泥路1088公里,基本实现村村主干公路硬化。建水窖水池1008个，铺设供水管29.5万米，完成

4、末级渠道新建及整治14.3万米，修建U型水渠2.7万米，使农村贫困农户用水难问题基本解决。搬迁贫困户和地质灾害户522户、2067人，使“三不通”贫困地区的贫困人口基本得到移民搬迁，逐步走上致富路。危房改造3035户，85%以上贫困人口居住的危房基本消除。贫困人口文化素质有所提高。5年来，通过市乡两级开展的农民实用技术培训和贫困群众科技培训，已使60%以上的贫困户掌握1～2门适用技术。通过实施“雨露计划”，对农村贫困劳动力进行转移就业培训，共转移安置农村贫困劳动力2600多人。（二）“十二五”时期扶贫开发面临的机遇与挑战第12页共12页“十二五”时期面临的挑战：一是农村贫困人口规模依然较大。按

5、年的扶贫标准，年底全市农村建档立卡贫困人口达3.37万人，按现行新的扶贫标准，全市贫困人口数量将有新的增加。二是农村脱贫人口脱贫根基不牢。虽然农村低保制度与扶贫开发政策“两项制度”的实施，解决了全市贫困人口温饱问题，但其收入水平较低，抗风险能力较弱，一遇自然灾害等风险，极易返贫。三是贫困现状更具多样化复杂化。由于一些制度性的障碍和新的致贫因素如城市化、工业化进程中农民失地、市场波动减收等，贫困现状更具复杂性；山区与沿江发展的不平衡，造成贫困差距加大。四是扶贫投入不足。扶贫开发脱贫成本增大，扶贫投入需求与供给不足的矛盾日益突出。这些情况表明，“十二五”时期我市扶贫开发面临的任务依然十分坚巨，改变

6、贫困地区面貌需要作出长期艰苦的努力。“十二五”时期面临的机遇：一是扶贫开发工作更加重要。胡锦涛同志明确指出“扶贫开发是构建和谐社会的重要组成部分”。在科学发展观的指导下，国家实施统筹城乡发展战略，将更加注重区域协调发展，更加注重“三农问题”，更加注重社会公平，对老少边穷地区发展和扶贫开发将给予更大的支持。二是社会保障制度更加完善。国家实施的新农合、城乡居民养老保险和农村最低生活保障制度，为基本消除农村绝对贫困现象，作了兜底性的制度安排。三是贫困地区发展环境更加宽松。国家中部崛起战略的实施和我省“两圈一带”建设，为老区贫困地区加快发展带来了机遇。四是依法扶贫目标任务更为明确。《省农村扶贫条例》的

7、全面贯彻实施，为依法扶贫、组织和动员社会力量参与扶贫创造了良好环境。这些有利条件，是我市继续推进新阶段扶贫开发工作并取得更大成效的基础。第12页共12页二、“十二五”时期扶贫开发的指导思想、目标任务（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，围绕“到2020年基本消除绝对贫困现象”这一战略目标，坚持开发式扶贫方针，以整村推进为纽