加强依法行政年度工作规划.doc

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1、加强依法行政年度工作规划一、指导思想、工作目标和基本要求(一)指导思想。推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的全会精神，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，确保实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，确保实现法制统一和政令畅通，推进全市社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。(二)工作目标。经过五年的不懈努力，全面提高政府依法行政的能力和水平，切实落实发展抓项目、改革抓企业的战略部署和实施西部大开发的战略目标，为建设法治政府打下坚实基

2、础，为全市经济社会发展营造良好的法治环境。要使行政管理体制改革取得实质性进展，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；科学化、民主化、规范化的决策机制基本建立；政府制定规范性文件进一步加强，制度建设质量明显提高；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成，法律、法规、规章得到全面、正确、有效的实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制止和纠正；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制进一步健全，政府应对突发事件和风险的能力明显增强；行政机关工作

3、人员特别是各级领导干部依法行政的能力明显提高，认真学法、准确用法、自觉守法、严格执法的氛围基本形成。第13页共13页(三)基本要求。把尊重和保障人民群众的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民，诚实守信、权责统一；切实转变管理理念和工作作风，注重管理实效，密切与人民群众的联系，实现政府与公众的良性互动；强化服务意识和服务职能，提高办事效率和服务水平；强化责任意识，自觉接受监督，依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、重点工作和主要任

4、务(一)建立科学民主决策机制，提高政府决策水平。1、完善行政决策机制。各级政府及政府各部门要牢固树立依法决策、依法行政意识，推进决策科学化、民主化、法制化。按照法定职权和程序，明确界定政府和政府各部门的行政决策权，建立健全重大事项集体决策制度、决策责任追究制度，继续完善政府决策规则、决策程序和决策监督等相关办法。重大行政决策的作出、变更、修改或取消，必须经集体讨论。第13页共13页2、实行科学民主决策，完善、健全公众参与、专家论证工作机制。公开行政决策事项、依据、程序和结果，建立重大决策的听证、公布制度。对涉

5、及经济社会发展和与公民切身利益密切相关的重大决策事项，应当进行法律分析和专家论证，并通过向社会公示、召开座谈会、听证会等形式，听取民主党派、群众团体、公民和其他组织的意见和建议。年建立市政府法律专家咨询委员会，各县(区)政府可以根据需要，建立相应制度，充分发挥法律专家在政府决策方面的作用。3、建立决策跟踪评估制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，定期对政府决策的执行情况进行跟踪反馈。推行行政首长问责制，对决策失误者追究相应责任，实现决策权和决策责任相统一。(二)加强政府规范性文件制定工作，提高制度建设质量。1、

6、完善政府规范性文件制定制度。按照规范性文件制定决策与改革决策相统一，制定进程与改革进程相适应的要求，突出重点、统筹兼顾，进一步完善制定公开征询和听证制度，广泛征求社会公众的意见。建立规范性文件制定项目成本效益分析办法，重大规范性文件制定决策应当进行成本效益分析。2、改进政府规范性文件制定方法。实行开门制定，多渠道、多形式听取群众意见，坚持制定工作者、实际工作者、专家学者相结合和社会公众参与的办法，提高规范性文件制定的透明度和公众参与程度。坚持“制、改、废”并重，每两年对规范性文件进行一次清理，凡上位法已经做出

7、修改或实际情况发生变化的，要适时进行修改或者废止。第13页共13页3、科学合理制定规范性文件工作规划和年度计划，提高制定质量，规范制定程序。年着手制定《市政府规范性文件制定程序》，防止和克服通过制定规范性文件而不适当地强化部门权力和谋求局部利益的倾向。坚持政府法制工作机构统一审核、政府常务会议或者政府全体会议讨论决定和公开发布制度。按照《中国加入世界贸易组织议定书》的要求，政府法制部门要及时做好法律事务方面的规范衔接工作。4、按照法定权限制定规范性文件。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费

8、等事项。规范性文件为实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。除法律，法规、规章另有规定外，临时性行政机构、行政机关的内设机构和县(区)人民政府的派出机构，不得制定规范性文件。建立规范性文件评估制度，对其施行合法性、必要性、可行性进行评估。(三)转变政府职能，深化行政管理体制改革。1、按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的