虹桥镇的乡镇“三长”队伍建设

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1、虹桥镇的乡镇“三长”队伍建设党小组长、村（居）民小组长（楼组长）和社区群众团队负责人队伍是基层社会治理、联系服务群众的桥梁和纽带。当前，“三长”队伍建设中存在身份、结构、保障、管理等方面诸多共性问题。对此，上海市闵行区虹桥镇党委结合地区实际，提出了对“三长”实施条件管理、清单管理、网格管理等措施，逐步使乡镇“三长”队伍建设规范化、制度化、常态化。社会治理；“三长”；条件管理；队伍建设党小组长、村（居）民小组长（楼组长）和社区群众团队负责人（以下简称“三长”）队伍是乡镇党委、政府联系服务基层党员群众的桥梁和纽带，在基层社会治理、夯实基层基础中发挥着重要作用。努力建设一支规模适度、结构合理、

2、公道正派、素质优良、植根社区、热心公益的“三长”队伍，为乡镇党委、政府在“创新社会治理、加强基层建设”提供强有力的人才和组织保障，意义十分重大。上海市闵行区虹桥镇党委组织课题调研组以本镇“三长”队伍建设现状为例，综合当前本市“三长”队伍建设面临的问题，提出了加强和改进“三长”队伍建设的对策和思考。虹桥镇现辖10个村党组织、33个居民区党组织，共有党小组141个。居民区管理的独立小区143个,居民小组1365个，共管辖总户数6.2万户，管辖居民16.8万人，社区群众性团队137个。虹桥镇现有“三长”实有人数2883人，分别为党小组长141人，居民小组长1530人,楼组长2434人，村民小组

3、长共90人，社区群众团队负责人137人，其中兼任两种身份以上的1449人。“三长”中男女比例1：3.3,其中男性995人，女性3337人。平均年龄65.2岁，60岁以下1086人，60至70岁2265人，70至80岁903人，80岁以上78人。高中（中专）以上学历占“三长”总数比为57.3%。党员占“三长”总数比为22.4%。一是党小组长队伍。党小组长共141人，其中男性68人，女性73人。平均年龄69岁，60岁以下12人，60至70岁91人，70至80岁35人，80岁以上3人。二是居民小组长队伍。居民小组长共1530人，其中男性327人，女性1203人；平均年龄65岁，60岁以下350

4、人，60至70岁823人，70至80岁334人，80岁以上23人。党员占比19.5%。三是楼组长队伍。楼组长共2434人，其中男性515人,女性1919人；平均年龄65岁，60岁以下667人，60至70岁1227人，70至80岁488人，80岁以上52人。党员占比17.6%o四是村民小组长队伍。村民小组长共90人，其中男性42人，女性48人；平均年龄59岁，60岁以下53人，60至70岁34人，70至80岁3人。党员占比17.6%。五是社区群众团队负责人队伍。社区群众性团队负责人共137人，其中男性43人，女性94人；平均年龄68岁，60岁以下4人，60至70岁90人，70至80岁43人

5、。党员占比26.2%。近年来，虹桥镇“三长”队伍在创新基层社会治理、加强基层建设、夯实党的基层基础中发挥了积极的促进作用。一是对“三长”队伍建设有了新认识。乡镇、村居等基层组织认识到加强“三长”建设对于加强村居前端治理、推进基层自治与共治、深化村居“班长工程”建设、巩固党的基层基础具有十分重要的意义。二是对“三长”工作职责有了新要求。上海市委一号课题提出“创新社会治理，加强基层建设”,对“三长”队伍建设提出了新要求，各基层组织主动赋予了“三长”在“大联动”前端治理、“五违”整治、联系服务群众、区域化党建等职责，探索性提出了各类管理清单。三是对“三长”工作保障有了新探索。各职能部门主动对“

6、三长”队伍的培训、激励保障等做出了制度设计和工作安排。特别是在推进区域化党建、村居共建、社区“四位一体”、自治家园建设等方面取得了显著成效，对发挥“三长”在基层治理中的作用提供了工作平台和活动载体。总体而言，“三长”队伍在乡镇经济和社会各项事业发展中发挥着重要作用，但在调研中也发现了“三长”队伍建设中存在着诸多共性问题。（一）身份不认同。对“三长”队伍作为乡镇党和政府联系服务群众的桥梁纽带、基层组织的神经末梢、社会治理队伍建设的“最后一公里”等还缺乏认识。一些“三长”对身份缺少认同感，对岗位缺乏荣誉感，认为“三长”含金量低，社会认同低，存在有福利时拿出来亮一亮，平常时候藏着掖着的情况。（

7、二）结构不合理。目前“三长”队伍呈现老龄化，以虹桥镇为例，退休人员占近9成，平均年龄达到65岁。老年“三长”缺乏运用现代网络媒体等技能，与年轻居民群体沟通还不够便捷，在新型社区中开展工作存在难度。总体而言，在城市化快速进程中，对“三长”队伍的更替计划性不强、储备不足、后继乏人。（三）成效不均衡。有的村、居民小组和楼组工作特色明显，“楼组自治”“自治家园”“开心小屋”等楼组和邻里活动丰富有效，但一些“三长”对引导村、居民自治管理的能力