经济增长的七大潜力亟待改革释放

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1、原载于《经济纵横》2015年第1期经济增长的七大潜力亟待改革释放郑新立作者简介：郑新立，中国工业经济学会会长，中国社会科学院研究生院博士生导师。（中国工业经济学会，北京100836）摘要：推进经济改革进而释放发展潜力，即推进户籍制度改革释放城市化潜力、推进农村土地制度改革释放农业现代化潜力、推进金融体制改革释放资本潜力、推进投融资体制改革释放民间投资潜力、推进收入分配制度改革释放消费需求潜力、推进税收体制改革释放就业需求潜力、推进科技体制改革释放自主创新潜力。关键词：户籍制度；农村土地制度；金融体制；投融资体制；收入分配制度；税收体制；科技体

2、制中图分类号：F120文献标识码：A文章编号：1007-7685（2015）01-0014-06国家统计局于2014年10月21日公布的前三季度经济数据表明，三季度国内生产总值同比增长7.3%，1～3季度同比增长7.4%。这说明已持续三年多的经济增速下降趋势依旧存在。2014年9月，全国居民消费价格总水平同比上涨1.6%，1～9月同比上涨2.1%，价格涨幅持续下降。经济增速与物价涨幅均处于合理区间的下限，特别就其走势看，通货紧缩和需求不足已成为当前经济运行的主要矛盾。持续发展下去，若部分城市房地产泡沫破裂，进而引发金融动荡，良好的发展势头就有

3、可能发生逆转。从世界经验看，很多国家人均GDP达6000美元左右时，经济增长停滞，并落入“中等收入陷阱”。2013年我国人均GDP达6750美元，正处于由中等收入国家向高收入国家跨越的艰难爬坡阶段，出现经济增长失速的风险是存在的，切不可掉以轻心，盲目乐观。当前，经济持续下行的原因既有来自国际金融危机影响的短期因素，更有来自国内经济周期的长期因素。进入新世纪以来，我国经济经历了长达十年的高速增长。这一时期的增长在一定程度上是靠“高投资、高消耗、高污染”实现的。虽然2007年党的十七大有针对性地提出了转变经济发展方式的重大战略，但由于缺乏强有力的

4、措施，致使此后的五年，在投资与消费等重大结构上没有得到相应的改善，甚至渐有恶化的趋势。当前经济下行的压力就是消费需求不足、产能严重过剩、产业升级缓慢、资源环境难以承受、城乡差距拉大、区域发展不平衡等矛盾的集中表现。党的十八大再次强调要以转变发展方式为主线，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，为通过改革推动发展方式转变，释放新的发展动力提供了契机。当前要缓解经济下行压力，必须从改革入手，力求在阻碍发展方式转变的体制弊端上取得突破，以新体制释放发展新动力，这样才能赢得新一轮的持续健康发展。必须清醒地看到，通过自主创新来实现产业结构由资源密

5、集型、劳动密集型为主向以技术密集型、知识密集型为主转变，需要一个过程，绝不是几年之内可达到的。近期，应通过实施扩大内需战略，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，来支撑经济的持续稳定增长。同时，应将即期宏观调控政策与长期结构转换政策有机结合起来，使近期宏观调控的方向与长期结构转换的方向相一致，才能达到预期目标。实施扩大内需战略也是由市场经济的内在规律决定的。计划经济的主要特征是短缺，市场经济的主要特征是过剩。马克思在《资本论》中曾深刻揭示了资本主义市场经济的基本规律，即生产能力的无限扩张与广大居民有支付能力的需求间的矛盾，必然导致周期性的生

6、产过剩的危机。在之后的长时期中，发达国家通过改善宏观调控，逐步摆脱了危机的困扰。我国市场经济实践才仅仅20年时间，对市场经济的客观规律尚缺乏深刻认识，特别是如何解决生产过剩的矛盾尚缺乏经验。借鉴发达市场经济国家的经验，破解这一难题的思路无非是两条：一是加强经济预测和宏观调控；二是扩大公共福利和缩小收入差距。当前，面对经济下行压力，必须从我国实际出发，加大研究力度，将短期政策与长期政策、治标与治本有机结合起来，努力保持经济的持续健康发展。一、推进户籍制度改革释放城市化潜力城市化是未来十几年我国经济发展最强大的动力源泉。每增加一个城市人口，需要增

7、加城市基础设施投资达10万元以上，每年增加1000万城市人口，拉动城市基础设施投资可达1万亿元以上。应按“小城镇、中小城市、大城市、特大城市”的不同情况，实行不同户籍管理政策，引导新增城市人口向小城镇和中小城市集中，适当限制大城市、特大城市的规模。为此，应鼓励生产力布局向小城镇和中小城市扩散，以创造更多的就业机会。国务院提出重点抓好“三个一个亿”：东部地区抓紧解决一亿农民工的市民化；中西部地区再吸纳一亿农民工进城；城市抓好一亿人口棚户区、城中村改造。紧紧抓住这三件事，对农民工和城市低收入人群来说，是雪中送炭，并能加快城市化进程，对稳增长将起到

8、立竿见影的效果。未来我国的城市化将在三个层面同步展开：一是以北京为中心的环渤海都市群、以上海为中心的长三角都市群和以广州为中心的珠三角都市群。再经过十年左右的努力，