立足金融检察职能服务非公企业发展

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1、深入推进检务公开引入第三方实现相对不起诉案件公开审查全覆盖闵行区检察院为进一步提升检察机关司法公信力，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，闵行区检察院对拟作相对不起诉的案件实行公开审查全覆盖，并在全市范围内率先引入第三方参与公开审查过程并评议，不断强化检察机关执法办案的公开性和透明度。2017年以来，已对50件相对不起诉案件进行公开审查，其中29件案件引入第三方听证，第三方参与率达50%以上，切实保障了司法办案法律效果与社会效果的统一。一、背景缘由随着司法体制改革的深入推进，检察机关检务公开力度在不断加大，社会公众对检察机关执法办案活动的

2、监督渠道也随之不断扩展，“让人民群众在每一个案件中感受到公平正义”成为每一名检察人员在司法办案中最为核心的价值追求。在以审判为中心的诉讼制度改革的大背景下，检察机关充分发挥审前分流作用，对犯罪嫌疑人自愿如实供述自己的罪行、犯罪情节轻微、不需要判处刑罚或者免除刑罚的案件，积极适用相对不起诉方式，组织侦查机关及相关当事人、辩护人、诉讼代理人及其他利害关系人到场，并邀请与案件无利害关系的社会人士担任听证人员参与案件公开审查过程，听取相关各方意见及听证人员听证评议意见，依法公开审查案件，确保执法办案活动公开公正。二、基本做法(-)完善公开审查机制，规范

3、权力运行为保障不起诉裁量权依法规范运用，闵行区检察院进一步完善公开审查机制，确保司法办案活动透明公开。1•界定公开审查适用范围。制定《执法办案公开工作实施办法》及《执法办案公开听证（审）工作办法》，对终结性的拟作相对不起诉的案件，以及拟作存疑不诉案件中相关当事人有不同诉求、可能引发信访风险的案件，除涉及当事人隐私等不适宜公开的情况，均由检察官依职权启动公开审查程序，充分保障当事人及其他参与人的合法权益。2•引入第三方参与机制。以强化检察机关执法办案的透明度与公开度为核心，引入第三方参与公开审查机制，与控申部门共享第三方专家库，由法学教授、律师、

4、人民调解员等第三方人士作为专家库成员参与公开审查；并在区人大的大力支持下，邀请人大代表及政协委员参与听证，就事实证据、法律适用、社会价值、道德观念等多方面听取第三方意见。3•规范公开审查开展流程。确定公开听证范围、方式、参与人员和活动程序，并就不起诉案件公开审查的启动条件、审查流程和审查内容予以统一和细化，将公开审查流程分解为事实部分审查、法律适用审查和申请理由审查三部分，并强调听取各方参与人员意见，同时明确公开审查回避、中止等情形。（二）破解公开审查难点，加大执行力度针对原来不起诉案件审查过程中公开审查意识不强、参与人意见听取不足、案件不起诉

5、原因复杂等有碍公开审查普遍适用的情况，闵行区检察院以''规范审查、集中审查、重点审查、简化审查"为原则，兼顾公众知情权与诉讼参与人权益保障，推动不起诉案件公开审查在公诉环节广泛适用。1•借力考核增强公开审查意识。将不起诉案件公开审查数量及适用率纳入检察官考核指标，并将第三方参与作为检察官执法办案效果考核的重点加分项，增强承办人对不起诉案件开审查意识，引导其在办案中积极运用听证程序。2•用好技术手段助力公开审查。对于已被逮捕、处于羁押状态的犯罪嫌疑人，与会听证人员可通过远程视频讯问系统进行提问，确保在押人员参与审查全程、完整表达诉求。借助多媒体技

6、术手段，对据以定罪的关键证据，如监控录像、鉴定意见等，在公开审查过程中予以展示，帮助与会人员完整了解案件事实经过。3•注重反馈拓宽意见表达渠道。公开审查过程中，逐一听取侦查机关、犯罪嫌疑人及其辩护人、被害方以及参与听证的第三方的意见，并对参与人员意见进行全程记录，重点记录各方一致意见和主要分歧，并由公开审查的参与人员签名确认，形成审查笔录入卷留存；公开审查结束后，承办检察官在必要时可单独听取参加公开审查的第三方的意见；起诉或不起诉决定作出后，将及时告知第三方处理结果并听取反馈意见。4.探索公开审查“双轨化”模式。以保障当事人和公众知情权为前提，

7、针对不同原因而作不起诉决定的案件，区分审查重点，实行不同的听证模式：在相对不起诉案件中，将公开审查重点聚焦于拟作不起诉的理由，以及犯罪嫌疑人认罪态度、是否退赔、是否获得谅解、是否系初犯偶犯等相关情节；在存疑不起诉案件中，将公开审查重点聚焦于在案证据是否能够形成完整证据锁链，案件是否符合证据不足、不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪并且需要追究刑事责任的不起诉条件。（三）延伸公开审查效果，提升司法公信贯彻落实"谁执法谁普法”的普法责任制，以公开审查助力息诉服判，通过加强公诉环节释法说理效果修复社会关系，提升司法公信力。1•以公开审查促法治教育。充分利用不起

8、诉案件审查平台公开化、透明化的机制优势，在查明事实、证据的基础上,将释法说理工作延伸到公诉环节，贯彻落实检察官以案释法工作制度。积极对犯罪嫌疑人开展法