构建和谐社会，县级人大需要解决的问题

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1、构建和谐社会，县级人大需要解决的问题建设社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这既是构建社会主义和谐社会的基本特征，也是构建和谐社会的主要任务和目标。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明建设的重要制度载体，是构建社会主义和谐社会的重要政治保障。但是也应看到，作为区县一级地方人大尚存在一些问题，如果不加以克服和解决，必然会影响社会主义和谐社会的顺利构建。本文拟从这个角度，来谈谈个人的认识。不当之处，敬请批评指正。（一）

2、权力的可塑性。地方组织法授予县级人大决定权、任免权、监督权，这些权力是在行使民主与法制健全的社会环境中行使和运用的，但是目前还存在着体制不完善的弊端。就地方而言，党委、人大、政府之间的关系虽然法律上已经明确，可在实践中往往难以理顺，势必影响着权力机关作用的充分发挥。从实际情况看，地方人大行使职权和地方党政领导的民主意识、法制观念、公仆精神紧密相连。县级党政领导民主意识强，那么，县级人大权力发挥就会好些，相反则差些。第5页共5页（二）领导体制问题。关于地方人大的领导体制问题，县级人大常委会主任的设置，经历了单独设置，到由同

3、级党委书记兼任，再到目前的或单独设置、或由同级党委书记兼任、或由同级党委的副书记担任的领导体制。各地都作了不少的尝试，应当说各有利弊，但从理论和实践的角度来讲，建立地方各级人大常委会主任由同级党委第一副书记担任的领导体制(负责主持人大常委会的全面工作)，笔者认为这种体制，既符合中国的国情，又与人民代表大会制度的地位和作用相适应，对坚持党的领导，进一步按照宪法和法律确立国家权力机关在管理国家事务中的地位和作用，有利于坚持和发挥党的核心作用，有利于地方各级国家权力机关按照宪法和法律赋予的权力切实发挥作用。（三）监督的随意性。

4、关于地方人大监督的内容、监督的程序，就目前而言，法律的规定很笼统。因此，各地人大在监督工作中，也只能凭借主观上对法律的一些原则的认识和理解来定位：那些该监督？怎样进行监督？第5页共5页还有在实践中区县(包括县级市)人大监督工作尚存在“盲区”问题。为什么这么说？按照《宪法》和《组织法》的规定，政府工作部门的局长(主任)作为同级政府的组成人员，由同级人大常委会依法任免。但是，在操作中出现了问题。因为机构改革的原故，规定区县一级政府的工作部门只能设20个左右，而原先的40多个部门，除国税、地税、工商等少数几个部门划归上一级政府

5、工作部门管理外，余下的部门因为工作实际的需要也就保存下来。而这些部门的局长(主任)，没有依法纳入人大常委会的任免范围，这就出现了政策与法律的碰撞，这必然出现了区县一级人大监督工作的“盲区”。笔者以为，按照依法执法和依法行政的原则，凡是工作需要设立的政府工作部门的主要负责人，作为同级政府的组成人员，都应依法纳入同级人大常委会的任免，对于那些人事管理权限上划的政府工作部门的主要负责人，可以将现行的由上级政府工作部门直接任命的任免方式，改为上级政府工作部门以提名的方式依法提交当地人大常委会任免。这样做的好处十分明显，从管理体制

6、上消除了人大监督工作的“盲区”，有利于区县一级人大及其常委会依法行使对同级政府及其工作部门的监督权。（四）领导代表偏多。目前在我国各级人民代表大会中，“领导代表”占有相当的比例。然而大多数“领导代表”代表作用的发挥得不够好。如XX年河南某县的人代会上，代表共提出议案、建议、批评和意见131件，其中正科(局)级领导干部代表16件、县处级领导干部代表1件，科(局)级以上代表占全县代表数的47%，而提交的建议仅占代表总数15%。这种情况，在全国许多地方，应是相当普遍的现象。产生这种现象的原因是多方面的，究其主要因素有两个：一是

7、选举制度设计上的不合理，造成“领导代表”没法提建议。我们是按照立法执法、决策执行、监督被监督的理念进行设计的，而没有将国家权力机关的主体人大代表与同级的“一府两院”领导加以严格区别，于是造成决策与执行、监督与被监督主体的混乱。自己立法自己执法，自己决策自己执行，最后还要自己去监督自己，等于说，既当运动员，又是裁判员。试想，在这种情况下，“领导代表”不可避免处于一种尴尬的境地。第5页共5页二是“领导代表”产生的渠道不合理，造成“领导代表”无建议可提。“领导代表”产生的渠道有两个，一个是下派，将领导者作为政治任务分配到基层各

8、选区进行选举，该选区必须保证组织意图完成任务；另一个则是领导本人在本系统或本单位选区内选举，自然容易当选。由于没有责任感，所以有相当部分的“领导代表”平时到选区走访选民、联系选民，搞调查研究，也就成为空话。“领导代表”意见少，其危害相当大，一方面它直接侵蚀着人民代表大会制度，另一方面，它在形成一种错误导向，影响整体代