杨凌示范区开展相对集中行政许可权

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1、杨凌示范区开展相对集中行政许可权改革试点实施方案根据《中华人民共和国行政许可法》和中央编办、国务院法制办《关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》（中央编办发〔2016〕20号）精神以及《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发〈关于开展相对集中行政许可权改革试点工作的方案〉的通知》（陕办字〔2017〕89号）有关要求，结合示范区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，按照“精简、统一、效能、便民”原则，坚持简政放权与体制创新同步推进，通过实施审批与监管的分离，着力创新行政

2、审批体制，转变行政管理方式，优化示范区投资创业环境，激发市场和社会活力，加快产业聚集和“大众创业、万众创新”，为杨凌自贸试验片区建设提供支撑，为实现追赶超越、全面建设世界知名农业科技创新示范区增添动力。（二）基本原则1.依法改革，创新管理，规范实施。以法治思维25和法治方式，统筹推进相对集中行政许可权改革试点，着力推进体制改革和机制创新，构建现代治理体系。2.事权集中，审管分离，强化监管。按照“能进必进，进是原则、不进是例外”的要求，将管委会各工作部门的行政许可权集中到示范区行政审批服务局实施，实现行政审批职能相对集中，审批和监管相互制衡。按照“有权

3、必有责、权责相对等”的要求，建立健全行政审批责任追究制度，完善监管机制。对暂不宜划转的行政许可事项，由原职能部门归并整合，在示范区政务服务中心设立窗口，整建制进驻或派专职人员负责审批。3.两级整合，同城一处，全区通办。将示范区和杨陵区两级的行政许可事项进行集中整合，进入示范区政务服务中心，统一由示范区行政审批服务局实施审批。同时，合理布局设立行政事项审批（备案）联办服务中心等网点，在任何一个网点都能办理行政审批业务，实现行政审批全区通办。4.统一流程，精简高效，阳光便民。按照“阳光、便民、高效”的要求，建立行政审批服务统一流程和数据信息共享平台，构建

4、示范区、杨陵区、镇（办）、村（社区）四级联动的“互联网+政务服务”体系，将与群众生产生活密切相关的审批服务事项原则上全部下沉到基层办理，切实优化政务服务环境。二、主要任务25（一）组建行政审批服务机构组建示范区行政审批服务局，为管委会工作部门，负责示范区行政审批、政务服务和全区政务公开工作。1.制定示范区行政审批服务局“三定方案”，确定职能划转、主要职责、内设机构、人员编制和领导职数，并提出有关机构撤并意见。2.对示范区相关部门从事行政审批的机构人员进行调查摸底，提出编制划转意见。3.按照“组织考核、择优精选、人随事走、人岗相适”的原则，统筹考虑各部

5、门工作实际，合理提出划转工作人员意见。（二）事项划转1.确定行政许可权相对集中划转的行政审批事项清单。将示范区发改局、财政局、人社局、文广新局、司法局、教育（体育、旅发委、文物）局、经贸和安监局、环保局、住建局、水务局、农业局、社会事业局、食药监局、城管局、金融办等15个部门的145项行政许可（审批）事项和承接下放自贸试验区的171项省级管理事项划转至示范区行政审批服务局。划转的事项，由行政审批服务局依据原职能部门提供的审批标准实施审批，并对审批行为及后果承担相应法律责任，划转事项的事中事后监管职责由原职能部门履行。2.暂不宜划转的事项实行综合派驻。

6、示范区25公安局的行政许可事项及承接下放自贸试验区的省级管理事项专业性强，操作程序复杂，部分事项涉密，暂不宜划转；示范区国土局的行政许可事项审批权在中省，暂不宜划转；示范区工商局、质监局、国税局、地税局、气象局等省垂直管理部门的行政许可事项暂不宜划转。暂不宜划转的行政许可事项，由原职能部门归并整合，在示范区政务服务中心设立窗口，设立行政审批科整建制进驻或委派专职人员入驻窗口负责审批，接受原职能部门和示范区行政审批服务局双重管理。3.杨陵区政府按照相对集中行政许可权改革试点的要求，将政府各部门的行政许可事项进行集中，成立杨陵区行政审批服务局，与示范区行

7、政审批服务局合署办公，将两级审批事项整合实行统一审批管理，将两级审批人员统筹调配使用。4.抓紧制定行政审批职能移交方案，及时召开相对集中行政许可权改革试点暨审批职能划转专题会议，安排部署改革试点和审批职能划转工作，确保划转工作顺利完成。（三）建章立制1.构建审管分离工作机制。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，区分和鉴定行政审批机构和承担管理职能部门的职责定位，由示范区相关职能部门提供审批标准，行政审批服务局实施标准化审批，并对行政审批事项的受理和审查、决定等承担主体责任；相关职能部门25把主要精力放在调查研究和事中事后监管，构建审管联动、

8、审管相互制衡的审管分离工作机制。适时整合各部门市场监管职能，成立示范区市场监督管理局，建立涵盖全部市场主体的