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时间:2019-01-05
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1、基于流域统筹的水环境综合管理研究摘要:木文通过对广东珠江流域水环境特征及存在问题的分析,基于流域统筹的概念与内涵,结合流域统筹下水环境综合管理的发展方向,总结出三犬技术手段,并详细论述其技术内涵和实施措施,归纳出具体要求,进一步提出保障措施,促进流域内经济、社会和环境的协调发展。关键词:流域统筹水环境综合管理区域供排水通道监测预警应急响应联动系统引言流域是具有层次结构和整休功能的复合系统,其屮流域水环境不仅构成了社会经济发展的资源基础与牛态环境的控制因素,也是诸多水问题和牛态问题的共同症结所在,并已成为制约社会经济
2、与环境协调发展的重要因素之一。珠江是中国境内第三长河流,按年流量为中国第二大河流,随着经济社会快速发展,珠江流域水环境问题已越来越受到关注。1广东珠江流域水环境现状特征及存在问题1.1干流水质总体良好,部分流经城市的河段和内河涌水坏境污染严重干流水质以II〜III类为主,总休良好,集屮式饮用水源水质安全得到保障,2010年流域集中式生活饮用水源地水质达标率96.6%,但部分流经城市的河段和内河涌的水环境污染较为严重,其中珠江三角洲地区rh于水污染物排放量巨人,部分河段纳污量己超出坏境容量。1.2污水处理设施较完善,
3、区域供水和排水系统交错分布、缺乏统筹污水设施建设取得较大进展,截至2010年底,广东珠江流域所有市县均建有污水处理厂,共建成污水处理厂266座,总处理能力1581.7万吨/口,但区域供水和排水系统交错分布、缺乏统筹,存在上游污水系统布局在下游供水系统Z上等问题。1.3水环境管理体制及机制初步形成,跨界水环境污染问题依然突出近年来,广东珠江流域水环境问题已引起齐级政府的重视与社会的广泛关注,并已初步形成了流域管理与区域管理相结合的水环境管理体制,但跨界水环境污染问题依然突出,据统计,2010年省控断面水质达标率仅为7
4、6.3%,跨市河流交界断面水质达标率约89.1%o2流域统筹的水环境综合管理概述2.1流域统筹的概念与内涵流域统筹是指打破行政区划限制,以流域为单元,划定水环境功能区,统筹流域用地安排,因地制宜地布设各类综合治理措施,解决流域与区域的协调发展问题、上下游之间的利益分配问题以及部门间的矛盾冲突,保障流域水环境的持续稳定和流域经济的可持续发展。2.2发达国家与地区水环境综合管理经验借鉴2.2.1莱茵河流域:国际协调与管理莱茵河作为跨国性河流,经历了“先污染、后治理叩勺过程。为恢复莱茵河生态系统和持续保护莱茵河,由荷兰发
5、起,流域各国共同成立保护莱茵河国际委员会(ICPR),并相继采取了一系列国际行动,通过有效的协调,各成员国部长会议通过了“莱茵河行动计划"⑴。2.2.2密西西比流域:依法开展流域综合治理密西西比河流域以法律为依据,开展流域综合治理。通过利用国家、州层面等多项法律法规,在流域机构的协调与管理下,解决和处理利益分配、矛盾冲突等各种问题,实现水环境逐步改善的目标[2]。2.2.3墨累■达令流域:联邦政府与州政府间的多次I•办商墨累•达令流域水环境问题是通过合作来解决的。作为世界上最大的流域综合管理项目,澳人利亚联邦政府与
6、四个州政府所达成的《墨累■达令流域倡议书》是建立在协商机制Z上的,其中方案制订阶段的充分参与是落实协议的关键[2]。2.3流域统筹下广东姝江流域水环境综合管理的发展方向2.3.1强调流域水环境与社会发展、经济建设的综合协调管理加强广东珠江流域水环境的统筹管理,促进上下游、多部门的I•办调与I•办作,提高社会管理和公共服务水平,进一步提升水行政管理能力和水平,促进“绿色流域经济”的健康发展。2.3.2注重流域跨学科综合研究与先进技术手段的应用加强流域问题的跨学科综合研究,采用先进技术与管理手段,合理安排流域内用地功能
7、,促进广东珠江流域水环境综合管理由对水的“行政管理"转变为对水的“功能管理2.3.3探索建立流域统筹的水环境综合管理保障体系探索建立流域统筹的水环境综合管理保障体系,通过设置专门流域管理机构、地方政府签订协议、设立专项资金以及建立协调与预警机制等,促进广东珠江流域水环境综合管理由“集群决策型”向“调整I■办作妙'传变。3流域水环境综合管理的技术手段3.1优化流域水环境功能分区3.1.1划定区域供排水通道推进流域河网整治一体化,科学规划供排水布局。对于广东珠江流域,充分依据珠江河网的独特性,曲江、北江片逐步建立“靠西
8、取水、靠东退水''的供排水格局,东江片通过各类水闸及枢纽逐步实现供排水分离,避免上、下游城市间取水、排污相互交叉混合。进一步优化调整供排水格局,合理划定区域供排水通道。对于广东珠江流域,结合区域取排水河系分离、容量利用以及发展需求,划定区域供排水通道。3.1.2加强饮用水源地保护按照主要供排水格局调整方案,适度集中建立饮用水源保护区。对于广东珠江流域,以区域
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