行政管理体制改革论文 _1.doc

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1、行政管理体制改革论文行政管理体制改革论文行政管理体制改革论文行政管理体制改革论文行政管理体制改革论文行政管理体制改革论文行政管理体制改革论文行政管理体制改革论文行政管理体制改革论文行政管理体制改革论文行政管理体制改革论文　　XinhuaBookstoreofYingshang，Anhui，236200，TangRongzhen　　[主要观点]　　1、作为国有企业，新华书店有国有企业共同的诟病，政企不分、政资不分、权责不分，严重阻碍了企业的进一步发展，既得利益集团则是继续深化企业行政管理体制改革的绊脚石。　　2、加快人事制度改革是深化新华书店行政管理体制改革的核心。要明确人事制度

2、改革的目标与切入点，以改革“一把手”的选任制为起始点，用“3+”选拔模式取代传统的“一把手”任命制或论资排辈的潜规则，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同时，要清晰理顺“一把手”的权责关系，行使什么样的权力就要承担什么样的责任。　　3、围绕企业行政管理体制改革这一中心，还应解决相关的系列问题，主要是监督与被监督、和谐发展的问题，要配套地深化机构改革，实行“开明”治理。　　关键词：新华书店行政管理体制改革　　新华书店改革正处于攻坚阶段，各省几乎都成立了新华书店发行集团，随后部分又将“新华书店发行集团”又修改为“新华发行集团”，目的和良苦用心显而易见。但由于改革涉及到权力

3、和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集团都以稳定和强调行业的特殊性为名、行继续垄断既得权力和利益之实，致使新华书店的公司治理结构一直局限于表面，至今还没有真正建立起由所有权、监理权、治理权和经营权组成的权力分工体系和公司治理机制，特别是行政管理体制改革严重滞后。　　一、加快行政管理体制改革是全面推进新华书店改革的关键　　1、大力推进行政管理体制改革，是深化新华书店各项改革的先导性手段。从宏观上看，新华书店是社会主义思想文化的重要宣传阵地，意识形态色彩较浓，大多直接由省委宣传部领导。同时新华书店又大多都是省政府的独资或控股企业，但事实上并没有明确谁是真正的资产所有者，由谁来

4、行使所有者权益。从微观上看，一方面，新华书店主要从事图书发行、经营业务，是单纯的企业，人、财、物、企业行为均由省级店集中统一控制，地市店、县店均既没有独立的经营权，也没有实际的管理权，更没有自主的发展权。另一方面，条块分割，区域保护，店与店之间、即使是省级店之间也很难跨省经营，在横向上自断自我竞争、并通过这种竞争培养竞争能力的后路。宏观与微观的杂合就形成了政企不分、政资不分，在运行机制和体制上，存在着国有企业通有的弊病，以行政手段代替、包办市场行为。从各省进行的教材招标情况看，虽然引入了竞争机制，但招标的结果并不完全是由市场主导的，而是耦合了相当的其它因素，这些因素有相当部分就

5、是行政力量的干预。尽管这些年来新华书店一直在进行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推动下进行的，有些甚至处于阶段性的停滞状态，除了“集团”还是“集团”，除了“连锁”还是“连锁”。相反，随着“集团”的内部膨胀，各种深层次问题不断显露，相对于完善的市场经济体制的要求和日益白炽化的市场竞争来说，还相当滞后。政企不分、政资不分，规范的现代企业制度就不可能真正建立；管得过多、统得过死的状况不改变，新华书店就不可能充满发展的活力与生机；以行政命令为主导的改革格局不改变，新华书店就不可能独立地涉水深蓝、搏击长空，但是要建立真正意义的现代企业制度，应继续加大中央政策的支持力度。　　2、着力

6、推进微观行政管理体制改革，是解决新华书店深层次矛盾和问题的关键。长期以来，新华书店的建设主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投资、低水平的重复建设是新华书店普遍存在的现象。大书城、大卖场在许多城市拔地而起，甚至成为当地的标志性建筑，以“大”安身；在各省，省新华书店为了保持和体现其统一领导、统一指挥的大棒，要求全省新华书店的经营项目、经营理念等达到完全一致，甚至完全趋同，以“同”为本。前些年，新华书店进行多种经营，盲目上项目，到现在看，有效益的有几家？赚钱的有几家？赔本的有几家？半途而废的有几家？坚持到底的有几家？这都是求“同”的结果。这些低水平、低质量、低效益的“大”、“同”建设

7、，直接影响到新华书店的可持续发展，造成这种局面的根本原因就是微观行政管理体制的诟病，主要体现在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，导致群众基础、实践基础的缺失；政绩考核体系过于片面，导致主要领导乐于短期行为，大兴“政绩工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意气工程”；干部特别是“一把手”的选任机制存在缺陷，使大大小小的头头脑脑疲于上层路线，投官弃民，加剧了行政力量的绝对权威。因此，遏制并最终解决新华书店存在的深层矛盾和问题，首先就要加快推进微观行政管理体制改革，特别要培养“一把手”的亲和力，