行政处罚现状分析论文 .doc

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1、行政处罚现状分析论文行政处罚现状分析论文行政处罚现状分析论文行政处罚现状分析论文行政处罚现状分析论文行政处罚现状分析论文行政处罚现状分析论文行政处罚现状分析论文行政处罚现状分析论文行政处罚现状分析论文行政处罚现状分析论文　　本文作者通过对目前我国行政处罚存在的”软”和”乱”两方面问题的分析，提出制定一部行政处罚法的设想。该法主要应解决处罚的设定及适用问题。区分管理权与处罚权关系，改革处罚机构，解决罚款流向及一事不再罚原则的适用问题，限制处罚机构的委托权，明确处罚程序、规定处罚时效、溯及力和证据规则，完善处罚执行制度。　　一、制定行政处罚法的意义　

2、　近年来，随着改革开放和经济文化事业的迅速发展，行政机关的监督管理职能急剧增加，为了有效履行广泛的监督管理职责，越来越多的行政机关开始运用行政处罚手段。据调查，1991年，仅北京市　　行政机关实施的处罚行为就达800多万次，其中罚没款物处罚700多万次，折合金额9000多万元，警告拘留违法人万人次，吊销许可证、责令停业756起，拆除违章建筑2000多起。行政机关广泛行使处罚　　权，对于制止和纠正违法行为，维护社会秩序起到十分重要的作用。但必须承认，目前的行政处罚也存在一些问题：一是现有处罚手段跟不上，难以制止和纠正日益增多的违法行为；二是行政机关

3、乱设处罚、滥施处罚现象日益严重，侵犯了公民法人合法权益，也损害了法律尊严，影响了政府和人民群众的鱼水关系。为此，必须尽快制定一部行政处罚法，统一解决目前实践中存在的各种问题。具体而言，制定处罚法的作用表现为以下几个方面：　　制定处罚法有利于监督保障行政机关依法行使职权，有效完成行政管理任务。　　由于缺少一部统一的行政处罚法，行政机关在行使职权遇到很多困难。违法现象日益增多，行政机关现有处罚手段制止不力。如制造假药违法案件1986年2000多起，1990年时达万起，卫生检疫违法案1990年177起，1991年上升为277起。对于酒后开车、超载运输、

4、道路遗撒等现象仅采用小额罚款已远达不到制裁效果。执行处罚缺乏有力手段，非法干预和妨碍执法现象十分严重，据反映，北京市每年查处900万起违法案件，除现场处罚外，有近500万起处罚决定存在执行问题，完全推到法院是不可想象的。全国工商行政管理系统1990年发生妨碍公务案件万起，造成13名执法人员死亡，754人重伤，35人致残。处罚制度不健全，引发的行政诉讼案件逐年增多。法院受理的行政诉讼案件中，绝大多数都是对处罚不服引起的，但由于立法对行政处罚的依据、证据要求、程序、原则及幅度等内容的规定不统一、不明确，给行政机关造成较大被动，使法院也难以审查裁决。由

5、于财政体制和立法不配套，致使行政机关处理罚没款项做法不一，为违法截流、坐支、引诱相对人违法获取财源大开方便之门。为了解决上述问题，制定一部行政处罚法已非常必要。　　制定处罚法有利于保护公民法人的合法权益。　　由于缺少法律限制，行政机关乱设处罚、滥施处罚，侵犯公民法人合法权益的现象十分严重，主要表现在以下方面：行政机关随意设定处罚权，超出法定幅度规定人身罚、财产罚，致使设卡罚款泛滥成灾、劳役罚花样翻新。许多县、乡、区自行设定各类处罚，严重破坏法制统一和法律尊严，侵犯公民法人合法权益。某些行政机关钻法律空子，在法律缺乏对罚款幅度规定或规定的幅度过宽、

6、罚款上缴程序不严的情况下，显失公正处罚相对人。坐支截流、非法获利。有的地方甚至出现了”以罚款养执法”，以罚款解决奖金、福利，乱开财源的混乱现象，严重影响了政府形象。行政机关处罚管辖权不明确，出现多个机关争夺一项处罚权，”互相打架”。如海关与公安、工商对走私的处罚、食品卫生与质量监督对食品的管理、药品与工商对药品的管理、土地和城建对非法建筑的管理等经常发生的摩擦纠纷。据统计，目前已有16对机关在处罚管辖权方面出现争执和矛盾。由于多机关处罚和重复处罚，给公民法人带来不公正的处罚后果。行政处罚缺乏严格的程序限制和证据规则，出现大量罚款不开收据、扣押财产

7、不列清单、吊销许可证不说明理由、处罚不告知诉权等随意处罚现象，侵犯权公民法人合法权益。因此，制定行政处罚法对于限制监督行政权力，保护公民法人合法权益具有重要意义。　　制定处罚法对于健全法制，配合行政诉讼法实施具有重要意义。　　行政诉讼法的颁布实施，在事后监督行政行为方面发挥了重要作用。但并没有完全解决行政机关随意设定处罚权、不公正行使处罚权的问题。实践中迫切需要对处罚行为加以事前事中监督，避免违法处罚实施造成的损害。为此，制定一部处罚法，对行政机关享有什么处罚权、如何行使处罚权作出严格限制规定，有利于配合行政诉讼法实施，完善对行政行为的事先监督机

8、制，也有利于维护和加强法制统一。　　制定处罚法对于转变政府职能、纠正”为罚而罚”的传统观念，加快改革开放均有重要意义。　　传统上政府管理